第十六章 宏观经济政策实践(修改)1

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1、第十六章宏观经济政策实践第一节宏观经济政策目标一、经济政策二、充分就业三、物价稳定四、经济增长五、国际收支平衡一、经济政策经济政策是指国家或政府为了增进社会经福利而制定的解决经问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。宏观经济政策的目标主要有：充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡二、充分就业是宏观经济政策的第一目标，广泛意义上指一切生产要素都有机会以自己的原意的报酬参加生产的状态。由于测定其它要素的利用状态非常困难，因此，一般以劳动要素的利用状态来作为衡量尺度。充分就业并不意味着完全就

2、业，仍然存在失业。几个与失业相关的概念：失业率=失业人数/劳动力人数劳动力参与率=劳动力人数/总人口摩擦性失业、自愿失业和非自愿失业自然失业率当非自愿失业率不存在时，或者说，失业仅限于摩擦性失业与自愿失业时，经济就处于充分就业状态。三、物价稳定是一个宏观概念，指价格总水平的稳定。一般用价格指数来表示价格总水平的变化消费物价指数批发物价指数GDP平减指数价格稳定不是商品价格固定不变，而是价格指数的相对稳定温和的通货膨胀是正常现象，甚至对宏观经济有利四、经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长

3、一般用实际国内生产总值年均增长率来衡量持续、稳定、长期的增长是经济社会所追求的理想状态五、国际收支平衡国际收支平衡对开放型经济国家至关重要；国际收支会影响一个国家的就业、物价和经济增长。第二节财政政策一、财政的构成与财政政策的主要工具二、财政的自动稳定器作用三、斟酌使用的财政政策四、国家预算五、充分就业预算盈余六、赤字与公债一、财政的构成与财政政策的主要工具财政政策含义：政府为达到既定的经济目标而对财政收入、财政支出和公债的发行和偿还作出的决策财政的构成和财政政策工具财政收入财产税、所得税、货物税公债----公债的发行和

4、流通财政支出财政购买支出----对产品与劳务的购买政府转移支付----各种福利支出、补贴二、财政的自动稳定器作用是指财政制度本身具有的内在的自动稳定功能。一般有：政府税收的自动变化政府支出的自动变化农产品价格维持制度注意：只能减缓经济的波动而不能扭转总趋势。三、斟酌使用的财政政策逆经济风向行事原则扩张性（膨胀性）财政政策：经济萧条时减税增加支出紧缩性财政政策：经济高涨时增税减少支出实践：从大萧条到六十年代疑问：政策乘数大小是多少？政策时滞是多长？挤出效应有多大？不确定性如何排除？四、国家预算预算赤字和预算盈余年度平衡预算

5、周期平衡预算（瑞典预算，补偿性财政政策）把原来争取年度预算平衡拓展成实现每个经济周期的平衡。这就是说，萧条时期可以留下预算赤字，但需要繁荣时期的预算盈余来弥补，从而实现经济周期中的政府收支平衡的做法。预算平衡不是财政的主要问题，主要是要保证经济在没有通货膨胀的充分就业状态下持续增长。尤其在经济萧条时期，凯恩斯主义经济学家认为，赤字财政政策不仅是必要的，而且也是可能的。债务人是国家，债权人是公众，国家与公众的根本利益是一致的。政府的政权是稳定的，保证了债务的偿还是有保证的，不会引起信用危机。债务用于发展经济，使政府有能力偿

6、还债务，弥补赤字。借债发展，发展还债。功能财政（赤字财政政策）五、充分就业预算盈余影响预算盈余的两个因素：财政政策的变动经济情况本身的变动充分就业预算盈余：是指在既定的政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。（为使预算盈余成为判断财政政策的扩张或紧缩而提出）充分就业预算盈余：BS﹡=tY﹡-G-TR实际预算盈余：BS=tY-G-TR充分就业预算盈余如果：Y﹡＜Y，则，BS﹡＜BS如果：Y﹡＞Y，则，BS﹡＞BS充分就业预算盈余增加或赤字减少，财政政策紧缩充分就业预算盈余减少或赤字增加，财政政策扩张意义：消

7、除了经济波动对预算状况的影向。使政策制定者重视充分就业问题。六、赤字与公债功能财政导致了财政赤字和国家债务的积累弥补赤字的途径有借债和出售政府资产两种政府借债又分为：向中央银行借债（增发货币）向国内公众和外国举债公债作用不会直接引起通货膨胀能够在短期内弥补财政赤字给政府带来巨大的债务负担附：近年我国财政政策财政政策工具运用情况，其中绝大部分属于积极的扩张性财政政策，目的在于应对宏观通货紧缩问题。具体分为三类。从1998年8月到2004年共发行了9次国债。其中三次发行的2100亿元列入政府财政预算内支出，用于基础建设重点投

8、资，是扩张性财政政策典型运用。提升总需求作用大小，取决于政府支出乘数大小。假定2100亿元国债投资在1998-99两年内全部完成，又假定政府支出乘数为2，即1元政府国债投资支出上升能够带来2元总需求增加，那么上述国债投资支出对提升总需求的贡献应为4200亿元，分摊到两年间，大约能使每年GDP增长率各提升1.2个百分点