省域副中心城市实践意义及其发展要求探究

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1、省域副中心城市实践意义及其发展要求探摘要：省域副中心城市发展战略是理论界近年来提出的区域经济发展战略，它与其它的地级城市区别就是市委一把手由省委、省政府领导兼任。设立省域副中心的目的就是推动区域经济科学、协调快速发展，再造经济增长极，减轻省域中心城市的发展压力；对省域副中心城市设立的要求就是要具有较强的经济实力和辐射能力。这一战略的实施，省委、省政府对省域副中心城市给予了政策上的倾斜，它对区域经济社会发展带来了新的机遇。由于经济的快速发展，需要转移大量的农村劳动力进入城市务工，农民土地经营权可以大量流转，农业规模化经营有望实现，城镇化发展

2、速度和质量也能进一步提高。关键词：省域副中心城市；经济新增长极；辐射力省域副中心城市，以下简称副中心城市，这一理论是近年来理论界专家提出的区域经济发展概念，副中心城市既不等同于省会城市，也不等同于计划单列城市、特区城市，而是与其它地级市在级别上相等，只是领导体制与其它地级城市有所不同，即副中心城市的市委一把手由省委、省政府领导兼任。它的主要目的是解决省域中心城市在发展过程中由于辐射力末端衰减和城市管理成本不断攀升，影响经济增长速度和改善民生的进程，需要培育经济新的增长极支点城市，即副中心城市。支点城市是相对支柱城市中心城市而言的。副中心城

3、市的选定也有它的客观要求，主要以地理位置、经济实力、辐射能力、经济资源等因素作为确定的重要参考依据。副中心城市不能过多，从省域经济协调发展的需要，选定一到二个是比较符合中国省域经济发展的实际。副中心城市理论的实践刚刚开始，本文对其实践意义和发展要求作一些探讨。一、副中心城市的实践意义。副中心城市的主要实质就是培育新的经济增长极，同时，它对提高城镇化率、缓解中心城市的发展压力、加快农业现代化的步伐等方面也有着十分重要的推进作用。1、培育经济增长极支点城市。中心城市是省域经济发展的支柱，在粗放型经济的条件下，中心城市发展速度过快，人口急剧膨胀

4、，使得市内交通堵塞严重，房价不断攀升，经济运行成本大幅增加，经济发展动力有些放缓，再造经济增长极是省域经济科学发展的新动力。湖北省委书记李鸿忠2010年在湖北两会上说“建设省域副中心是全省全局的需要，光靠武汉一市独大不可能撑起湖北，从区域协调发展来看，也是不可能持久的，必须要再造、创造形成新的经济增长极。其中城市群也好，城市圈也好，都是为了强化、推动省域副中心建设”[1]。由此可见，副中心城市就是在中心城市圈以外的城市群中的“领头羊”，副中心城市仅次于中心城市，同样有"中心”的含义,只是处在稍微低一点的层次上。副中心城市不单是要增加本城市

5、的增长速度，还要求它带动城市群中的其他城市的快速发展。副中心城市之所以被认定为新的经济增长极，一是它现有城市骨架不大，经过科学规划，超速发展，不会带来'‘超大城市病”，即住房难、交通难、就业难等问题。二是副中心城市被确定为城市群中的经济发展主导城市，区域协调能力进一步增强，重复投资、重复建设的项目得到有效调控，资源利用率低下的现象，会有所节制。三是创业就业环境得到优化。副中心城市的一把手由省委、省政府的领导兼任，协调效率将会不断提高。副中心城市是一张招商引资的金质名片，它直接告诉投资者，这个城市是本省发展环境最优的几个城市之一；同时，高端

6、人才在择业时，也会首先选择发展环境比较好的城市。副中心城市由于领导体制的调整，协调效果进一步加强，城市群内的资源由过去的互相封锁到资源共享，省域经济发展由一个中心主导到中心、副中心双重主导，这对区域经济科学发展具有较大的推动作用。2、推进农业现代化发展进程。实施副中心城市战略，既可以减少农村人口，提高城镇化率。又可以为农民承包土地流转提供机遇，实现农村土地经营权的集约经营。土地承包权的流转有高层次与低层次之分，低层次的流转就是承包人的更换，粗放型经营方式不变;高层次的流转则是实现土地的集约经营，改变小农生产模式。即将成片、成阪的收购土地经

7、营权，进行土地规模经营,从而实现农业的真正意义上的机械化、科技化、现代化。当前农业不能实现规模经营的原因，一是“土地”是农民的养老保险。农民没有养老保险，只有依靠土地承包权来替代"养老保险”，维持养老时期的最低生活保障，土地对农民来说是生存的根本。二是土地集中困难重重。在现有的农村土地使用权处于分散经营状态，有的承包户经营效益好，有的经营效益差；有的是种植业，有的是养殖业；有的愿意转让，有的不想转让；进行整体收购的工作则是十分困难。还有资金方面的困难，致使农业生产长期处在粗放型生产模式。三是农业土地利用效率低下。目前我国农村土地经营权是以

8、一家一户承包的形式出现的，其中沟渠、道路、田境的浪费十分惊人。还有因发展的方式不同，有的农田改鱼塘，有的种果树等，致使种粮食的无法保证正常的灌溉、排水，农民只得望天收，或者让土地荒废。这些问题