省域副中心城市发展投融资对策研究

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1、域副中心城市发展投融资对策研究摘要：依据地理条件、经济实力以及人文历史底蕴等因素，襄阳被确认发展为省域副中心城市，但是其投融资环境与东部发达地区的省域副中心城市还存在不小的差距。本文在明确这一差距，分析投融资未来挑战的基础上，提出了整合各项专项资金、规范发展融资平台、创立产业投资基金、完善信用担保体系、健全投资管理体制共五个方面的投融资对策与建议。关键词：襄阳省域副中心城市城市发展投融资一、引言以Krugman(1999)为代表的一批经济学家开创了新经济地理学派，认为核心区域由于经济总量规模较大，增速较快，对周边地区

2、会产生溢出效应，从而具有较强的带动作用。但是，依据的地理学第一定律假说(Tobler,1979)，核心区域经济辐射力度会随着距离的增加而逐渐减弱。中国通过行政方式划分的各省管辖范围，不仅促使省际间产生边界效应，而且也使得各省核心城市并没有位于各省域的中心，故而大多省份的核心城市经济辐射范围无法覆盖全省，从而造就各省域内城市经济发展的“两级分化”。为此，湖北省社科院秦尊文(2001)根据湖北核心城市“武汉”偏于鄂东，使得其对鄂西经济辐射力度较弱的现状，首先提出“省域副中心城市”概念，主张推行“一主两副”的战略布局促进湖

3、北省经济发展，并且于2003年被湖北省政府所采纳。襄阳市地处鄂西北部，汉江流域中游，享有丰富的自然资源和历史文化资源，经济和产业基础较好，既是老工业基地和传统农业大市，又是全国新能源汽车示范推广试点城市，最终成为湖北两大省域副中心城市建设目标之一。围绕这一目标，襄阳市先后制《城市总体规划(2009-2020年)》以及产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳__“四个襄阳”战略规划，并在未来将重点投资先进制造业、现代服务、基础设施、农业水利、生态环境和社会事业等六大领域，资金需要巨大，故此，通过与发迖地区的省域副中心城市

4、的投融资环境的比较，发现其差距，正视其挑战，最终提出促进襄阳市发展的投融资政策建议，以为符合条件的潜在省域副中心城市发展提供可借鉴思路。二、省域副中心城市比照对象选取“省域副中心城市”是一个能够带动行政省域内核心城市经济辐射未覆盖地区经济发展的局部区域性中心城市。根据彭智敏(2006)提出的副中心城市六个基本特征，主要包括较强的经济实力，相当规模的人口总量，距离中心城市不能太近、太偏，便捷的交通体系，完善的产业基础，有一定的历史渊源。全国大约有十几个城市能被列为“省域副中心城市”。本文将选择发达地区的江苏温州和宁波，

5、浙江徐州和苏州，和地域毗邻的宜昌与襄阳进行对比，各城市经济和人口相对地位如图1所示。三、襄阳市发展投融资现状及差距（一）存贷款总体情况__金融深化程度相对较低存贷规模增长态势良好。2002年至2011年襄阳市金融机构存、贷款余额增长稳定，年均增长率分别为17.7%、21.6%。截至2011年末，各项存款余额总额1523.6亿元，各项贷款余额820.3亿元，贷款增幅已连续4年超过全国、全省平均水平，贷款增量在全省市州排名第二。银行经营效益快速增长，2011年实现利润19.35亿元，增长33.4%。可见存贷规模增长态势良

6、好。信贷资金有待进一步提高。2011年，襄阳市金融机构本外币存款和贷款余额比上年虽明显增长，但是无论是存贷比还是存贷款余额，不仅远低于东部较发迗地区的宁波等城市，而且也较低于实力地位相当、地域毗邻的宜昌。另一方面，襄阳存贷款占GDP比也低于其他五座城市，可见，襄阳的信贷对其GDP支持力度明显不够，金融深化程度较低，严重制约襄阳市社会经济实力的快速发展。若按照该市“十二五”规划全市生产总值达到3500亿元为目标，那么保守估计存贷比还有10个百分比的提升空间。要想力争4000亿，还需进一步的提升金融机构的存贷比。（二）金

7、融机构情况——金融体系有待进一步完善金融机构集聚效应明显。襄阳市银行业金融机构由“十一五”初期的8家发展到25家，其中12家商业银行二级分行，12家法人金融机构，1家政策性银行。证券营业部由“十一五”初期的3家发展到8家，保险公司由“十一五”初期的23家发展到40家，小额贷款公司和担保公司更是发展迅猛，现有34家担保公司，12家小额贷款公司，金融业从业人员数量和体系的完备程度居全省前列。金融体系有待进一步完善。与发达地区省域副中心城市相比，襄阳市金融体系还存在比较明显的差距。突出表现在:一是地方法人机构偏少，现仅有市

8、、县两级农村信用社和四家村镇银行；二是机构门类不全，无财务公司、信托公司、融资租赁公司等非银行金融机构和外资金融机构；三是融资中介机构相对偏少，资本实力相对较弱。（三）融资方式情况__外源融资力度有待加强地方融资方式逐渐丰富。襄阳市各银行业金融机构在保持信贷平稳增长的同时，适度发展承兑、保函、信托贷款、理财融资等表外业务，为企业多元化融资提供了