社會政策研究中心

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1、社會政策硏究中心CentreforSocialPolicyStudiesPOLICYWATCH2000・09第八期香港理工大學應用社會科學系DepartmentofAppliedSocialSciences,TheHongKongPolytechnicUniversity編者語內容：當前香港政局的一些特點劉兆佳政治改革的成敗關鍵當前香港政治形勢今年七月十八日下午，社會政策硏究中心舉辦了「當前香港政治形勢硏討會」。是日，鍾庭耀召開記者招待會，揭露了「港大民調風波」的第三者及第四者。時間上當然巧合，但「港

2、大民調風波」之波瀾，可謂應了硏討會講者標示的管治危機：沒有政治經驗及鬥爭鍛練、沒有群眾基礎、沒有支持他的精英層、以及欠缺一個執政黨支持等，在在令特首處於管治困難當中。扭轉政治局勢陰霾'促民主化進程雷;董建華爲時未晩的治港策略李明中國社會政策近貌下崗職工社會保障走向何方基本數據立法會地方選舉選民就各主要社會政策之取態王志錚電話(852)27664860傳真:(852)27736558電郵:sscsps@polyu.edu.hk特區政府當前的管治困難，是以殖民地政制管治後殖民地時代的人民。二十世紀八十年代

3、以還，港英政府以區議會加強地方連繫，以直選間選提高立法局、市政局及區議會的權力認受，以各項福利政策籠絡民心。「非殖化」的措施縱使改變不了大部分香港人的政治行爲，卻潛移默化了我們的政治態度。回歸以後，立法會在基本法的制約下成爲「跛腳鴨」，歷經百年滄桑的市政局「壽終正寢」，區議會則角色依舊。政府是自己的政府，社會與政治系統間的連繫卻大不如前，民間聲音進入政府的渠道也顯然收窄。港人對政府的期望高了，但後者對前者的聲音不大聞問，此爲第一重矛盾。港人未必會動真格爭取民主，但政府把民間苦難摒諸門外，人們唯有上街。

4、此爲第一重矛盾的自然結果。「非殖化」不過使香港人對民主化滿懷憧憬，「六四事件」卻揭開了權威陷落的序幕。一方面，民族主義的訴求在「六四事件」以後可謂破產得七七八八。另一方面，在九十年代初由壹集團激發的傅媒戰越演越烈，《壹周刊》對《束周刊》、《今日睇真D）對《全線大搜查》，《風波裏的茶杯》對《平息你的風波》。傅媒戰以市場佔有率定生死，幸或不幸，撕破各界權威的面具成爲了暢銷靈丹。上有達官貴人，下有歌星影星，在傳媒的放大鏡下一一醜態畢現。香港人對權威的態度已非從前般天真，特首及不少精英卻一而再、再而三搬來「儒

5、家思想」，此爲第二重矛盾。香港人未必會動真格打倒權威，但政府要民間無條件接受其儒家爲表、威權爲實的統治，人民唯有犬倫到底。此爲第二重矛盾的自然結果。硏討會中，劉進圖先生、劉兆佳教授、雷競璇教授及李明教授對特區政府當前的管治困難看法相若，良方不一。個人偏見爲：學者立論，雖云建基於調査硏究，但語涉政治經濟，則必深藏個人慣値取向。社會政策硏究中心舉辦的硏討會，以反映民間聲音爲經、學術討論爲緯，價値不同，討論依舊。是次硏討會不得不提者爲提問部分，有應用社會科學系硏究生以八十年代生產線北移，本地工人無以爲生的苦

6、況，質疑建立統治聯盟之說。劉兆佳教授既細述其觀點，復指出自己未必能夠回答到這個問題。問者見勇猛、答者有氣量，該是社會政策硏究中心硏討會的特色°當前香港政局的一些特點㈢劉兆佳特首民望下調其實只是整個大局變化中，其中一個小環節。他只是剛巧處身這大環境變化屮，不容易駕馭局面，才導致管治當中面對相當困難。根據我在過去十多年來做的硏究，我會嘗試列出十四點以說明當前香港政局的i些特點。雖然這些觀點並不代表香港政局的全部現象，但卻能反映香港整個政治社會經濟秩序，在這十多年來，不單在回歸後，確是出現了一-些鬆弛與混亂

7、的局面。轉變過程屮，所出現的情況是，新的秩序、共識還未建立起來，一直支撐社會經濟政治的舊有共識卻突然出現動搖C使人更覺得憂慮的是,帶領香港人重建秩序和社會共識的政治及社會權威或其他力量尙未穩固,就已面對權威下降的問題。問題本身是整個社會出現了i種鄙視權威的想法，情況有點失控。（一）行政長官政治威望下調行政長官政治威望下調已是無可否認的事實。由於整個政制也集中於行政長官手上，政治威望下調，在在會嚴重威脅他的管治威嚴及重建秩序的能力。這個問題亦與其它議題緊扣，即一旦行政長官的政治威望未能上升，其它問題和對

8、來說，亦會變得更嚴重及更難處理。（二）管治班子缺乏共識與團結性觀乎三年來的發展，香港社會似乎仍未出現一個有力的、團結的、獲支持的，得到社會尊重的管治班子。這個管治班子，給人的印象是缺乏團隊精神、共識及團結性。內訂、爭持的表面化，打擊了政府的威信。管治班子本身到目前爲止也未能凝聚於行政長官的周圍，反映行政長官與政治班子的疏離狀況，造成的結果不單是步調不一,甚至會發現管治班子缺乏昂揚士氣以捍衛政府施政及面對社會上各種批評聲音。行政長官遇到責難時只能孤軍作戰，