社会转型中农村基层社区治理模式选择的战略思考

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1、精英民主：当前农村基层社区治理模式的可能选择张铭・［内容简介］面对新农村建设提出的要求，推动后发国家现代化早期展开的威权主义治理模式以及目前农村尝试多年的“基层民主”模式在实践中都遇到了一定的挑战，面临着较大的困境，农村治理模式正面临着转型的压力。本文从宏观角度对农村基层社区治理模式作出了思考，指出当前农村基层社区治理模式的探索，应反省以往治理模式中的政治与行政强控制特点，应破除当前对“民主选举”的迷信，在重视乡土精英参与、重视文化建设，重视“乡土精英民主”的基础上寻找一条能真正通向农村基层社区自治的道路。［关键词］社会转型农村基层社区治理模式乡土精英

2、自治一、农村现阶段基层社区治理模式存在的问题农村现代阶段基层社区治理模式总的来说，是两种耍素的结合：那就是政治与行政的强控制加上所谓的“棊层民主”与“村民选举”。对我们來说，作为这第一个要索的“政治与行政的强控制”并不难理解。近现代的中国在真切的亡国灭种的威胁下，被迫进行了i场现代化的“强行军”。在这场天翻地覆的变革中，各种社会力量不仅完成了在社会上层和中层的政治动员，而且在高度的竞争性需求下，不断把自己的眼光下移，还将整个底层民众组织与幣合进了我们民族求生存、求解放的政治斗争Z中。应该说，这场伟大的全民性社会变革最后赢得了我们民族的独立与解放，在中华

3、民族的历史上留下了自己的浓笔重彩。然而，适应革命和战争需要的民众大动员和整个社会高度组织化的做法在完成自己的历史使命Z后，也给我们留下了一笔厚垂的遗产：那就是在国家牛活的各个领域保留了政治与行政的强控制的治理模式。尽管我们无法抽象地对作为治理模式的政治与行政强控制木身进行好还是坏的评价，但在一个强调多元与平而互动的市场经济时代，这种治理模式的确有着自己难以克服的问题。政治与行政的强控制是我们农村基层社区治理模式长期以來的一个特点。这个特点在市场经济建设时代的人背景下所具有的难以克服的局限性，推动了我们在农村社区进行“基层民主”和“村民选举”的改革。我们

4、木希望，通过这样的改革，能在农村基层社区逐步地培养村民的参与意识与公民粘神，不断增强农村社区的自治活力，从而减少政府因无所不管而带來的种种压力，收缩自己的战线，为逐步退出基层社区的直接治理打下基础。•张铭，男，(1950-)，现任教于山东大学威海分校法学院，教授、博导。主要研究方向：政治学理论。然而在多年來的农村治理实践表明，农村的“基层民主”和“村民选举”并没有从内涵上增进农村基层社区自治能力的发展，因而也就没有减轻它们对于威权主义政府的依赖，“基层民主”和“村民选举”在很大程度上走过场、流于形式，甚至还产牛了一定的负面作用。在这种情况下，农村基层社

5、区自治这个对我们现阶段社会发展来讲I-分重要的人11标依然显得相当遥远。正是在这样一个特定背景下，我们认为，对现阶段农村基层社区治理模式有必要在总结多年来农村棊层社区改革实践经验教训的棊础上展开一轮新的探讨。而本文的ri的，便是对于农村基层社区的治理模式取向作一宏观性的战略审视。二、农村基层社区治理模式问题讨论的战略视野以现代化的历史视野來看，近现代以來的中国所发生的一系列重大变革从根源上说，都是东西方文明之间发生大冲撞的结果，都是古老的东方文明在面对西方强势文明的挑战床力下进行抗争、口新与奋发的表现。在这个意义上，我们不必过多地纠缠于我们在历史上所走

6、过的曲折，不必过多地去追究前人失足的责任。在仓促、被迫和近于绝望的应战中，什么样的过失、过激与不周都是可以理解的。然而，这并不等于说我们今天不再需耍去总结，不再需要再去认识我们自己在历史上失足的原因。相反，这是绝对必要的。因为没右这样的认识,我们今天实际上就不对能站在前人的眉膀上，我们前人付出的沉重代价就不町能转换成为我们今天再展探索时的财富。失败对个人是，对一个民族有时也是一笔难得的财富，如果我们能加以认真总结的话。市场经济发展今天在全世界所达到的高度，已人体脱去了它初期所具有的血腥与野蛮色彩。各后发国家今天面对的牛存压力尽管依然很大，但已不再是那种

7、“要么是牛存，耍么是死亡”式的即刻抉择。市场经济发展到今天带给各后发国家的真正压力在于：你必须寻找出一个大体上能满足它主要要求的、有活力的发展模式來，否则你这个国家与民族就不可能成功实现社会转型，不可能长期保持自己的繁荣与稳定。正是在这样一个新的历史人背景下,我们对一个国家、一个民族发展问题的讨论，可以暂时地搁置那些一度主宰过发展屮国家人们的激情、义愤和仇恨，⑴而平心静气地集中于自己发展模式的讨论。发展模式的指称可大可小，上至国家，下至社区，横向所涉及的经济、政治、社会等领域都可以有自己的发展模式。本文对发展模式的研究是建立在对苏南农村实证研究的基础之

8、上，因而，我们对发展模式的探讨只限于微观领域，只涉及到我们国家的农村基层补区的治理模式。应该指