拉萨市城关区社区治理模式的选择及完善社区治理的对策建议

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1、摘要我国正处于社会转型的关键时期，各种社会问题逐渐浮出水面：人口急剧增加，社会经济成分不断变化、组织形式日益复杂、新的阶层结构逐渐形成、思想观念和行为方式等日益多样化，就业压力和社会保障负担不断加重，流动人口不断增多等等，社区成为承载和化解各种社会矛盾的重要场域。为了应对这种变化给城市基层管理带来的诸多难题，我国于上世纪90年代末广泛兴起了城市社区建设，其强调参与、合作、互动及共享的精神，体现了城市基层管理体制的转变，这是“治理理论”在具体实践层面的应用。本研究以西藏自治区拉萨市城关区的各社区为个案，在“治理理论”

2、的视野下，利用实证调研材料，描述了拉萨市城关区社区治理各多元主体的权责和相互关系，梳理出社区治理的现状和存在的一些问题，进而根据拉萨城关区各社区的实际情况探讨当前社区治理模式的选择和完善途径。本研究除绪论外，主要由三部分组成：第一章为本研究的理论支撑，通过介绍“治理理论”，建立起理论框架，然后引出社区治理的论题，进而界定社区治理的基本内涵。第二章是本研究的重点部分，分为四节。第一节对拉萨市城关区进行基本性介绍；第二节，描述城关区社区治理中的各多元主体的权责。这其中，包括了政府组织、政党组织、社区中介组织、社区自治组织

3、、物业管理公司和辖区单位等；第三节，以居委会和其它多元主III体间的关系为重点来描述社区多元主体的关系现状。第四节，对城关区社区治理现状做出总结，指出存在的一些问题。第三章，根据对城关区社区现状的分析，结合其历史、现实、经济和文化宗教等诸多方面原因，得出当前城关区治理的政府主导型模式选择的结论，并针对当前社区治理存在的问题，提出具体的建议和对策，包括：加强政府对社区治理的宏观指导；健全和完善社区治理的自治机制，逐步提高社区自治能力；发展社区中介组织，培育社会力量；发挥基层党组织优势，夯实基层反分裂工作基础；培育公民社

4、会，提高社区居民参与意识和能力。关键词拉萨，城关区，社区治理，政府主导IVABSTRACTWiththesocialtransformationofChina,varioussocialproblemsareemerging：populationhasincreaseddramatically,socialeconomicchanges,organizationalformincreasinglycomplex,thenewclassstructureformedgradually，conceptandbehavio

5、rstyleincreasinglydiversified,theemploymentpressureandtheburdenonsocialsecurity，floatingpopulationincrease,etc，communitybecomesanimportantfieldofbearingandresolvevarioussocialcontradictions.Inordertodealwiththesechangestotheurbanbasicproblem,Chinainthelate1990s

6、wideawaketheurbancommunityconstruction.Itemphasizesparticipationandcooperation,interactiveandsharingofthespirit，thisisthe"managementtheory"inthepracticeapplicationlevel.Inthisresearch,theTibetinthecommunityChengGuanQuasanexample.Inviewofthetheoryof"management"，

7、usingtheempiricalresearchmaterials，describestheChengGuanQuincommunitygovernanceresponsibilitiesandmutualmultiplesubject，findmanagementpresentsituationandtheexistenceofsomeproblems，thenaccordingtotheactualChengGuanQuLhasacommunity,discussesthecurrentcommuni

8、tygovernancemodeselectionandimprovement.Thisresearchmainlyconsistsofthreepartsbesidesintroduction：Thefirstchapterintroduces"Managementtheory",anddefinesthebasicVconnotationo