浅谈群体性上访的治理

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1、浅谈群体性上访的治理随着社会的转型，社会分层加剧，社会利益分化，群体性矛盾突出。本文通过分析群体性上访存在的特点和成因，提出几点对策供商榷。一、群体性上访的主要特点1、群体规模的扩大化。群体性上访数量不断增多，规模不断扩大，无序、越级上访情况突出，闹访现象严重。2、参与主体的多元化。随着人口结构变化，信访对象呈多元化趋势，主体素质明显提高，维权意识越来越强。3、利益指向的多样化。转型期社会利益不断分化，信访问题多集中在涉及群众切身利益的民生领域，以及经济发展好、重点建设工程多的区域。4、群体行为的偏激化。部

2、分群众采取围堵党政机关，阻塞交通等方式，少数过激者甚至封桥堵路，打砸抢烧。同时，通过网络造势现象较为突出。5、形成诱因的复杂化。既有现实因素，也有历史渊源。既有干部作风因素，也有老百姓利益意识至上的原因。既有政治经济动因，也有文化社会原因。二、群体性上访的主要原因1、政治原因。首先，实施改革和政策调整过程屮，如果政策出台过于草率，调整过于频繁，缺乏必要的调研论证，尤其是不连续、不协调，导致操作层面上的新人与老人、新政与门政衔接不畅，都易引发孑盾。其次，城市化进程与建管相对滞后，如农村劳动力加速转移和经济快速

3、发展，促进了流动人口大量增加，公共资源配套与管理跟不上，也引发较多问题。2、经济原因。社会利益分化加快，收入分配差距扩大，极易产生各阶层间的不平衡。城市化改造、企业改制、征地拆迁等触及的利益调整，由于解释疏导不及时，救济补偿不到位，政策跟进不配套等原因,相关利益群体容易产生抵触情绪。3、法治原因。法律制度不完备，法制建设滞后，依法行政意识不强，执法不够规范,监管不到位等问题长期积累，加之信访方便快捷、无成本的特点，使大量信访事项涌人信访渠道，增加了信访的运行成本，削弱了法治权威。4、文化原因。传统文化中民轻

4、君贵的人治思想、以和为贵的无讼观念，以及法不责众的侥幸心理，弱势群体的道德优势，施压求决的价值取向，使得信访群众很容易联合成群体采取行动。这种社会心理也造成了群众维权意识增强，法制意识淡薄的两极化，缺乏用民主、法律方式解决问题的信心和耐心。三、处理群体性上访的对策1、抓源头，预防信访问题产生。信访部门要发挥党委政府的领导作用，充分履行“二项建议权”，以开展人民建议征集活动为抓手，科学分析信访形势，有效收集行政决策过程造成的问题以及群众的意见建议，推动政府科学合理决策。同时，加强信访信息预警机制，对苗头隐患早

5、发现、早干预、早处置。2、抓根本，加快法治信访进程。推动信访立法，明确职能边界，推行诉访分离制度，制泄具体运行规则，完善相关配套措施。创新宣传形式，引导群众依法逐级走访，形成办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的良好氛围。推进信访融人社会诚信信用体系建设，出台违法信访行为鉴定标准，加强证据收集，加大处置力度，采取适当方式予以曝光。3、抓关键，依法处理信访问题。运用法治思维和法治方式化解孑盾，推行法定途径优先，将涉法涉诉问题导入法律渠道解决。实行信访法律援助制度，聘任专职律师参与信访接待和信访事项处

6、理。采取访后服务和帮扶措施，对生活确有困难且合情合理的上访人员，按照有关政策提供帮助。4、抓督查，严格落实工作责任。强化信访督查工作职能，建立纪委（监察局、督查办）牵头的高位督查模式，加强信访事项重点督办。严格落实责任，完善考评体系，合理设置考核指标。建立信访责任追究制度，对造成信访问题的违纪行为进行问责，形成强有力的工作导向。