浅谈工会经费外部审计机制

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1、浅谈工会经费外部审计机制工会组织自身有经费监督机构，是否需要外部审计来监督工会经费呢？工会经费独立原则与外部审计监督是否有矛盾呢？笔者就此，建立和完善工会经费外部审计机制，坚持内部审计与外部审计相结合，做好工会经费管理工作，谈几点粗浅看法。一、工会经费审查监督是内部审计，既有优势，亦有缺工会经费自己管理自己审查监督，是根据工会组织及其经费收管用的特点，总结历史经验形成的。工会经费审查不属于国家审计和独立法人审计，只能属于内部审计。虽然相对于下一级工会组织，上级工会有上审下的任务，但它属工会组织内部

2、审计范畴。工会法对工会经费审查监督制度，工会经费审查委员会组织与职责都作了明确的规定，工会经费的审查监督，主要由工会经审委员会的经审办来承担。内部审计，突显了情况清，目标明等诸多优势，但也存在着以下不足。1・依附性制约着自己管自己的刚性。工会经审机构专职干部一般由工会干部担任，它的组织性质决定了其对工会组织的依附性而使监督受到削弱。对在工会经费使用上出现的问题，如不按比例上解，截留工会经费，挪动、侵占工会经费，盲目铺摊了上项目，违反工会开支标准等现象，光靠工会内部审计监督，刚性明显不足。2•业务广

3、泛和多样，内审力不从心。随着我国经济的快速发展，工会劳动福利事业不断壮大，涉及行业不断扩大，各自的生产经营及分配，特点都不尽相同，这对工会内部审计工作提出了新的要求。现有的工会经审办人少且专业限制，不可能全面精通各项具体审计业务，审计效果自然不佳。3•个别工会主要领导只重视经费收缴、使用，而不重视工会经费内部审计工作，局面自然很难打开。二、加强外部审计，是提高工会经费管理水平的重要手段1•加强外部审计有利于工会组织的廉政建设。随着经济体制改革的深入，国企改制和非公有经济的速猛发展，工会面临着前所未

4、有的复杂局面。如何把有限的工会经费做到“取之于职工，用之于职工”，为工运事业的发展服务，这对工会组织和工会干部都是一个考验。贯彻工会法保护工会经费和财产的安全，经济责任审计是一项重要措施，引入外部审计能强化对工会领导干部经济行为的监督，有利于揭露问题，严肃纪律，促进工会自身建设和廉政建设。2•加强外部审计有利于增加工会经费使用的透明度。有的行政单位不及时拨解工会经费，有的基层单位长期拖欠工会经费，形成这种状况的原因很多，但一些工会组织对经费使用不合理，透明度不高，可信度不强，也是原因之一。引入外部

5、审计，运用外部审计的独立性、权威性特征，可以找岀工会经费管理的薄弱环节，健全内部控制制度，取得行政部门和基层工会的信任，做到工会经费收得合法、管得合规、用得合理。3.加强外部审计有利于提高工会干部依法理财水平。工会法明确了拨解经费的义务主体、列支渠道，以及法律诉讼主体和处理程序，为工会依法理财提供了支持。工会在依法收缴工会经费过程屮，会遇到各种复杂情况，引入外部审计可以弥补工会内部审计自身力量和业务知识的不足，增强审计结果的准确度，提高工会干部运用法律手段解决实际问题的能力和水平。4•有利于工会经

6、费审查工会的信息化、规范化。由于国家审计监督采用的是先进的财务和审计信息管理技术，先进的规范的监督操作方法，将提高工会财务管理和审计监督的规范化、信息化水平，增强经费审查组织规避和减少审计风险的自觉性。三、对开展工会经费外部审计的几点建议1•全国总工会要联合国家有关部门如财政部、审计署等尽快出台相应法规和实施细则，以便基层工会贯彻实施。从而进一步强化工会经费使用的监督机制，强化工会自身廉政建设，使工会经费更好地为职工群众服务，为工运事业服务。2•地方基层工会要根据本地特点，联系审计工作实际，在对本

7、级经费年度预算执行情况的审计，对下级经费审计；对直属企业事业单位财务收支的审计；对基本建设和维修改造工程竣工决算的审计；对工会经费计拨审计以及工会领导干部经济责任审计等等工作中，在根据工会法依法独立自主的进行审查的同时，可以同所在地国家审计机关建立起工作联系，相互交流，借鉴国家审计机关的有益经验，对工会经费进行审计监督。3•基层工会还可以结合本地国家审计机关年度计划任务，有目的与国家审计机关沟通联系，并选择合适的项目主动邀请国家审计机关进行审计。由于国家审计监督伴随着对违规违纪行为的严肃处理处罚，

8、将会使工会进一步健全和完善内部控制制度，审慎会计核算和财务管理，规范经济行为,促进财务收支的真实性、合法性、效益性，提高经费收管用水平。