浅谈高校土地置换政策

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1、浅谈高校土地置换政策摘要：土地置换正逐渐成为高校解决债务危机的主要手段，利用土地置换解决高校债务危机有其合法性、可持续性与差异性困境，高校以土地置换解决债务危机需要建立长效机制。关键词：土地置换；高校；债务危机；策略屮图分类号:F301.0文献标识码：A文章编号：中国高等教育的急剧扩张带来了许多负面效应，比如教育质量滑坡、失业、沉重的高等教育成本等。以高等教育成本为例，它不仅给中、下阶层家庭带來了沉重的经济负担，还让高校自身也背上了巨额债务。据统计,到2011年底，高校债务最高评估已近万亿元。本文将对高校土地

2、置换政策进行分析，并提出建议。一、高校土地置换政策土地置换即在政府许可的情况下，利用土地级差将土地交易并获取经济收益的一种策略。高校上地置换有两种形式：一是卖掉位于市区价格相対较高的老校区地皮，获取土地级差收益；另一种是将高等教育大众化过程屮获取的土地，拿出一部分用于市场化的商品运作。2010年11月，教育部、财政部联合下发《关丁减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》，明确指出高校可采取土地置换方式解决债务。二、高校土地置换的原因与发展困境1、高校土地置换的原因20世纪末高等教育扩招之后，短短几年间高校

3、便累积了巨额债务，形成原因主要划分为国家高等教育政策、地方政府发展政策、高校发展政策、银行逐利等四大类原因：（1）从国家高等教育政策来看，高等教育扩招、木科评估、多校合并等政策带来了教育资源重组的高昂成本，同时国家对高等教育的公共投入又严重不足。（2）从地方政府发展来看，地方政府以发展地方性高等教育作为增强地方竞争力的举措，甚至以建设高教园区來拉动经济，带來地方经济的短暂繁荣与发展。（3）从学校发展来看，高校发展理念出现偏差，追求高校间规模竞争，过度发展基础建设，加之高校财务管理制度不规范，缺乏预警机制，造成

4、高校非理性贷款，造成了巨额债务。（4）从银行逐利来看，校银合作在某种程度上迎合了银行的逐利行为，银行往往在与学校没有进行偿还能力约定的情况下,就假定国家财政兜底，形成利益合谋，甚至“求”着高校贷款。2、高校解决债务危机策略我国高校解决债务危机的策略基本可以分为四大类：（1）要求政府扩大对高等教育的财政投入。国家财政性教育经费对高等教育的投资比例相对较低，扩人政府对高等教育的财政投入具有一定的合理性。但是以扩大政府财政投人化解高校的债务危机同样也具有挑战性。（2）进行多渠道筹资。我国高等教育发展的最大弊病之一即

5、是教育经费来源的单一性。我国高等教育的多渠道融资能力较弱，这主要源于政府管制，短时期难以改变。（3）加大财务管理。财务管理包括了加强银行贷款管理；确定合理的贷款规模，防范财务风险，建立有效的风险防范机制；建立高等院校的偿债准备金制度；改善高校预算管理能力等方面。但是，这是一种长效机制，短时期内很难获得大量资金，难解燃眉之急。（4）进行土地置换。土地置换不同于其他策略，由于具有很大的特殊性，表现在其合法性、可持续性和差异性等多个方面，以下对此展开论述。3、高校土地置换的发展困境（1）合法性困境。高校土地属性大部

6、分属划拨土地，《城镇国有I哋使用权出让和转让暂行条例》中规定划拨土地使用权的转让需要“土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人”经“市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准”，“补交土地使用权出讣金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金”。高校显然不可随意出售、交换和赠与其土地，更不能将卖地所得用于偿还债务。但是按照教育部、财政部的规章，高校利用土地置换解决债务危机具有国家性政策的合法性。（2）可持续性困境。土地属于不可再生资源，依靠土地转卖与出让来获取高校经费不具备可持续性，不能成为高校经

7、费来源的长效机制。即使土地出让所获取收益能够一次性或基本解决高校债务，也无法成为高校发展的长期经济來源。（3）差界性困境。土地置换所获取的土地级差收益取决于被置换土地的市场价格。不同地区的高校土地具有不同的市场价格，其可以出让的土地规模也具有差异。因此，在高校土地置换中所获收益真正用于偿还高校债务的资金具冇差异。三、高校土地置换的建议1、注意事项(1)现行的土地置换只是模糊性条文，缺乏实施细则。高校土地置换要防止不同权力群体间的利益博弈。公办高校土地属于国有资产，土地收益应全部纳入地方国库，然后再进行返还。以

8、规避高校土地置换决策者之间的逐利行为，防止不同集团的利益瓜分，需要对土地置换进行充分论证。(2)防止市场对高等教育文化侵蚀。客观而言，中国急速扩张的高等教育大众化对中国传统式精英式高等教育带了较大冲击。高校以出卖具冇文化传统的老校区实现经济收益，如果处理不当，很容易对屮国百年高等教育校园文化造成伤害。高校土地置换需耍在经济利益与文化保护之间做到平衡，有效维护社会利益。(3)高校土地置换的范围。高校十