土地置换概念

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1、土地置换目录土地置换的概念土地置换的类型异区置换同区置换土地置换审核土地置换协议土地置换的误区　　  　　landselling土地置换的概念　　1、土地置换，是指在城市发展过程中，利用级差地价置换土地改造老城区，加快城市发展的一种方法。因为土地位置的不同，所以其使用价格也不同，即地租不同，从而产生级差地租。一般情况下，离市中心、繁华的商业区、商务区等越近，土地使用价格越高；反之则越低。这样，政府就可以利用土地的差价进行土地置换改造老城区，发展新城区。中心城市土地价差较大，在土地置换中更有优势。　　2、土地置

2、换是以符合土地利用总体规划为要求，以耕地“占一补一”为前提条件，以调整优化土地利用结构布局为目标，以土地的适宜性为依据，通过异地调整，使不符合土地利用总体规划布局或低效利用的土地符合土地利用整体布局，最大限度提高土地利用率。通常情况下，用来置换的建设用地均为国有土地，运作时不涉及土地性质问题，仅限于权属的重新调整和界定。土地置换的类型　　土地置换具体可分为两种情形：一是异区地块的置换，二是同区内地块的置换。这两种土地置换的基本运作形式、存在问题及对策，值得研究。异区置换　　　　其基本运作形式就是将土地利用总体

3、规划确定的农用地区域内的建设用地（甲地块）复垦成农用地，在规划建设用地区域范围内占用等质等量的农用地（乙地块）进行非农建设。　　一般情况，这两个地块不可能相邻，绝大多数分属于两个土地使用者或分属于两个集体经济组织。操作时，往往采用“推磨”的形式——把甲地块复垦为农用地，沿着推磨线路，与相邻的土地使用者或集体经济组织进行等量、等质的土地调换，以此类推，直至调整到乙地块的位置。通过与中间土地使用者或集体经济组织土地的等量调换，使被占用的农用地成为复垦的建设用地所在集体经济组织的“飞地”，即可直接利用。　　　1.存

4、在问题　　一是选址不当。一些地方为了尽快达到用地的目的，在选择用来置换的地块时把关不严，所选地块不在规划确定的农用地区内，而属于建设用地。　　二是重用地、轻补充。有的对复垦验收把关不严，不能达到与所占农用地数量、质量相当的要求；有的则只缴纳一定的保证金,就占用农用地进行非农建设，至于用于复垦的地块是否复垦，数量、质量如何，不再进行跟踪管理。　　三是操作性差。用于复垦的地块在原来使用时已经完成相关的征地、补偿和安置，采用推磨的形式进行置换后，可以避免对被占用地块的重新补偿、安置。但以这种形式逐一调整，战线较长，

5、且涉及相当多的土地权益人。要妥善解决相关的矛盾和历史遗留问题，保证权益人的土地合法权益，时间长、难度大。同时，还要对置换所涉及的土地所有权、使用权、承包经营权进行重新登记，后续工作面广量大，相当繁琐。　　　2.对策　　一是正确界定用于置换的建设用地。用于复垦的地块现状必须是建设用地，规划用途是农用地；用于非农建设的地块规划用途必须是建设用地。　　二是坚持先补后占的原则。置换中的土地复垦验收权应上收一级，由省或受省委托的市进行验收，合格后方可在异地占用同等面积的农用地。　　三是明确简便易行的操作办法。土地置换审

6、批可执行现行的建设用地审批模式，由地方政府按批次报省审批，纳入存量建设用地使用的总盘子，由省级政府扎口管理，由此避免过去基层政府直接通过土地置换来规避调控、多头供地或以登记代替用地审批的违规现象。在审批内容上，要区别于新增用地的农用地转用、征收，主要审批用地计划的控制和复垦是否落实到位。在报批费用上，应免缴耕地开垦费、农业重点开发基金、耕地占用税等规费。　　四是合理分配相关土地权益人的合法利益。土地置换涉及的相关土地权益人主要有：用于复垦地块的使用者、用于建设占用地块的所有者及其使用者（承包经营者）。对于复垦

7、地块，由于土地使用者在用地之初办理了相关手续，要对其复垦进行置换，应享有获得补偿的权利。复垦后的土地，性质不变仍为国有，可暂交原集体经济组织耕种，此间由耕种者履行相应的权利和义务。对于建设占用地块，其所有者和使用者（承包经营者）也应获得补偿、安置，具体可比照现行的农用地转征用中的安置补偿标准执行。同区置换　　同区置换是指在土地利用总体规划划定的建设用地区范围内，将甲地的建设用地复垦为农用地（将甲地的建设用地变现给他人，在异地征、使用的不在此讨论之列），在乙地占用等质等量的农用地用于非农建设。现实中表现为：乡镇

8、建设用地向城市集中，零星村庄向中心村、集镇集中，工业项目向集聚区集中。　　　1.存在问题　　这种置换只是一种被动的个体行为，是基于工业项目对规模集聚效益或个人居住对优越的配套环境的追求，通过效益、舒适度比较采取的一种自发行动。在缺乏相关行政、经济措施推动的情况下，要实现“三集中”将是一个漫长的过程。　　　2.对策　　一是细化土地利用总体规划用途分区，强化规划调控作用。现行的土地利用总体规划只分为建设