浅谈国家土地政策

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1、一、中国土地利用资源状况中国960万国土面积，300万海洋面积。由于阳光、气候、光照等原因，真正可以开发利用的土地仅占60%左右，像沙漠、高山、高原等，在可以预见的将来无法开发利用。按960万计算，人均11亩左右，人均耕地面积4.41亩，当我国达到16亿人口必须保有土地18.5亿亩，现在只有18.38亿亩，近7、8年我国耕地减少达到1亿亩。我国要保证现在的13亿人、未来的16亿人吃饭不能出问题，这是我国的根本利益。未来如果出现粮荒，中国社会是否还能保持稳定？经济发展是否还能保证。中央领导对于中国土地问题非常重视，一再要求制订土地严格管理的政策。中国粮食一旦出现问

2、题，指望国际社会提供援助是不可能的。始终要保持粮食能自给自足，要保证95%的粮食自己供应。从这样一个基础，规划中国未来的发展宏图，就是要考虑资源。二、土地政策更加关注民生1.为保障性住房提供用地保障近年来保障性住房用地逐年增加，占比稳中有升。2006年-2010年保障性住房（仅指经济适用住房和廉租住房）用地供应总计为5.42万公顷，占住房用地供应总量的15.0％。其中：2006年供应3971.1公顷（仅含经济适用住房用地），占当年住房用地供应量的8.8％；2007年供应6198.5公顷，占当年住房用地供应量的10.8％；2008年供应7909.9公顷，占14.4

3、％；2009年供应10958.3公顷，占当年住房用地供应量的14.3％。2010年中央明确提出建设580万套保障性安居工程建设任务后，各地加大了土地供应力度，经济适用住房和廉租住房实际供地16292.75公顷，如果考虑棚户区改造中的保障性住房用地，实际供应保障性住房用地25142.4公顷，占当年住房用地供应量的19.9％，占比明显提高。总体看，保障性住房用地供应量呈逐年增加的趋势。2011年，全国保障性安居工程用地计划供应7.74万公顷，占住房用地计划的35.5%，与2010年计划和实际相比，分别增加17.6%和138.9%。2011年上半年，全国保障性安居工程

4、用地供应量达到16476.92公顷，与去年同期相比增加24%，占2011年全年保障性安居工程用地计划的21%。其中，增长最为明显的为公租房和限价商品房，公租房用地占保障性安居工程用地总量的7%，与去年同期供地相比增加了约18倍；限价商品房用地占保障性安居工程用地总量的10%，与去年同期供地相比增加141%；经济适用住房和廉租住房用地占保障性安居工程用地总量的39%，与去年同期供地相比增加7%；各类棚户区改造用地占保障性安居工程用地总量的44%，与去年同期供地相比增加9%。2011年11月2日，国土资源部网站公布的《2011年中央下达保障性安居工程任务用地落实情况

5、公告》数据显示，截止2011年10月14日，全国31个省（区、市、含兵团，西藏除外）落实中央下达1000万套保障性安居工程建设任务测算用地41983公顷，用地落实率为102%。　　2.在城乡建设用地增减挂钩中注重保护农民权益　　《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47号）要求，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼，严禁侵害农民权益，2011年2月开始的城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，对个别地方存在侵害农民权益现象进行了严肃查处。12月，国土资源部印发《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工

6、作的通知》，特别强调要切实维护农民土地合法权益。一是充分尊重农民主体地位。确定增减挂钩项目，必须严格按照有关规定履行农村重大事项议事制度，依法听证、公示。凡集体组织和农民不同意的，不得强行开展。严禁强拆强建，严禁强迫农民住高楼。二是确保收益返还农村。使用增减挂钩指标的土地出让净收益要及时全部返还用于改善农民生活条件和支持农村集体发展生产。三是加强农村集体土地权属管理。做好土地确权登记。增减挂钩试点实施后，要依法及时办理土地变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民土地的用益物权。　　截至2010年底，全国农村土地登记发证率：集体土地所有

7、权72.7%、宅基地使用权82%、集体建设用地使用权82%。农村集体土地确权登记发证工作的积极开展，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。　　3.提高农民的征地补偿标准　　实行征地区片价和统一年产值后，对农民的补偿水平普遍提高了20—30%以上。国土资源部将这轮土地管理法修改的重点定位于征地制度改革，核心问题是对被征地农民的补偿，要从逐步提高征地补偿安置标准，完善货币补偿、社保安置、实物补偿等多种渠道的补偿安置方式，规范征地程序等方面入手进行改革[1]，维护农民土地权益。要求突出四个重点：一是将保证被征地农民原有生活水平不降

8、低、长远生计有保障的“两