秘书腐败探源及治理对策思考专业

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1、浙江大学远程教育学院本科生毕业论文（设计）开题报告题目秘书腐败探源及治理对策思考专业2002级公共事业管理学习中心南宁姓名乃春妮学号D20206106012指导教师宇正香2005年3月25日毕业论文（设计）开题报告考核•、导师评语:二、是否同意开题:同意开题宇正香指导教师2005年4月1FI《秘书腐败探源及治理对策思考》开题报告一、文献综述1・、秘书的角色定位秘书，根据现代汉语词典的解释，是掌管文书并协助机关或部门负责人处理FI常工作的人员。顾名思义秘书不是官员，只是一般的丄作人员，当属职员之列。从秘书的角色定位來看秘书只是充当着领导的

2、参谋、助手和事务丄作者的角色。以与领导的关系分类，秘书大约可以分解成5种角色：文秘角色、智囊角色、经纪人角色、养子角色和黑帮角色。除第一种角色外，后4种角色都足以使秘书分享领导的权力，而不必等领导的授权，其中尤以智囊角色和经纪人角色为甚。文秘角色：这应该是秘书最原始、最本分的角色，主要是分担领导的事务性工作。智囊角色：这是领导的主要秘书所承担的角色，一般都获得了领导的青睐,被授权为领导决策做参谋。这是中国大大小小的秘书们最看重的角色，也是一些官员最愿意巴结的角色，更是少数商人最想收买的角色。智囊角色其实是秘书最难当的角色，重点在于分寸的

3、把握。单纯陈述实情，客观分析各方观点，直言利弊，于公于私，都是最好的秘书。但这取决于领导是否愿意听真话、为人民办实事，否则，再优秀的秘书都难以获得领导的信任。智囊式秘书如果一味揣摩领导意图，看领导眼色行事，摸透了领导的脾气和心事，就可能诱导领导的决策，最终代替领导决策。这时候，领导和秘书都离腐败不远了。经纪人角色：这是所有腐败秘书共同的角色，也是社会舆论最为反感的秘书角色。此类秘书又分为两种情况：一种是与腐败的领导狼狈为奸，做腐败领导搞权钱交易的中介人，从而自己获得“腐败中介费”；一种是利用领导的昏庸或腐败，瞒过领导，私下出售权力。多数

4、腐败的秘书是两种情况兼而有之。养子角色：有些秘书与领导跨越工作关系，而密切到亲属关系。养子式秘书虽然与领导没有生活上的抚养关系，却人多具有政治上的抚养关系。秘书获得领导的栽培而高升，高升后的秘书又会报答领导的栽培之恩，最终形成有政治血缘关系的权力同盟。黑帮角色：这类角色的秘书在公开报道中很少见，在影视剧中比较常见。他们或者与黑帮勾结，从领导那里收买权力；或者掌握了领导的腐败证据，利用隐私来讹诈领导，获得权力。多数腐败联盟刚被调查时能够牢固地互相保护，就是因为陷入了连环讹诈的关系，不能不一致对外。但只要打开缺口，他们就变成了狗咬狗的关系，

5、破案便势如破竹。2・、秘书的权力来源从公共权力的结构形式来看，代表公共意志的公共权力可以分解为决策权和执行权，决策权在政府官员手中，而秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色，充当着执行权的角色，拥有执行权，特别是拥有“传声”权和“传音”权，领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。这种职位的特点，意味着秘书本身并不具备权力，秘书的权力只是领导权力的“派生物”。但实际上，他们成为国家公共权力的执行权的主要运作者。秘书实质上就被赋予了两种权力：一种是由上演化而來的权力，也可以看成是决策权的延伸；另一种是由下派生

6、出的权力，这是由于秘书处于核心权力与实施对象之间的关口，往往成为在某一个权力体系中间接近“权力核心”的必经通道。前者是一种显性权力，后者是一种隐性权力，而在缺乏透明度的权力体制和政治生活中，秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面所看好，很容易成为市场寻租者追逐的对象。3・、秘书腐败与高官的关系秘书与高官有千丝万缕的联系，在治理秘书腐败这项工作中，假若不将之与治理领导干部腐败通盘考虑，统筹安排，秘书腐败的治理便注眾会“雷声大用点小”，最终使治理秘书腐败的各项政策或措施搁浅。⑴秘书腐败与领导干部腐败是一个不可分割的有机整体没有实权在握的领导为

7、其撑腰打气作后台，无名无份、无职无权的秘书便没有能力更无胆量搞腐败。故而秘书腐败的根源在领导，假若撇开领导的“连带责任”不作追究，只拿秘书说事或问罪，便只治其标，难治其本。⑵治理秘书腐败，必须将Z纳入反腐败的整个棋局，从机制层面动真功既然秘书腐败与领导干部腐败不能截然分割，在治理秘书腐败时就应从用人体制上找原因。对于由于用人机制深处的问题造就的秘书腐败现象，不卜•决心在用人机制上动手术，而只是靠出台什么秘书工作“八不准”促其自律口裁，其治理效果恐怕也就“尽在不言中”了。⑶领导干部洁身自好，率先垂范，对秘书的影响不可低估。我国目前对秘书选

8、拔的法律依据主要是1993年10月国务院颁布的《国家公务员暂行条例X1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》以及《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》及1998年6月颁发的《秘书职业资格鉴定试点工作方案》等