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《政府主导的法律援助现状与拓展——基于实践与基层的视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、政府主导的法律援助现状与拓展基于实践与基层的视角2011年5月第24卷第3期云南大学学报法学版JournalofYunnanUniversLawE-tionMay,2011VoL24No.3文章编号:CN53—1143/D(2011)03—92一o6政府主导的法律援助现状与拓展基于实践与基层的视角吕涛杨江红实践与探索摘要:法律援助是一个国际概念,实施者可以是各类社会主体，在具有数百年法律援助实践经验的西方国家，政府主导或支持的模式渐成主流方向.二十世纪九十年代以来，我国政府主导的法律援助机制伴随相关法规的制定也逐步成型，在维护司法公正和保持社会稳
2、定等方面发挥了积极作用.但我国法律援助发展日渐受制于立法不足，机构设置不当，社会参与不够等问题,在基层表现尤为突出•本文从实践与基层的视角，探讨我国法律援助的实践状况和现实问题,尝试思考政府主导的法律援助事业的拓展方向.关键词:政府;法律援助;基层法律援助是指国家（或社会）依照专项制度，设立专门机构，指导和协调律师等法律专业人才，为经济困难或其他特殊原因而难以采取必要法律救济手段保障自身基木权益的社会弱势者提供免费法律服务的一种司法制度.现代法律援助存在于司法实践的各个环节和层次，以保障司法人权为主旨,是促进司法公正，维护社会正义的重要措施.虽然
3、各国关于法律援助的制度设置由于历史,文化等原因而不尽相同,实施方式也有所差别，但实践中，政府主导或支持法律援助成为主流模式•在我国，法律援助作为国家司法制度的重要内容，必须依靠政府主导与推动才能得以实践和拓展,而这种机制也在维护司法公正和保持社会稳定等方面发挥了积极作用，从而衍生为我国政府的一项职能•近年来,随着社会的迅猛发展，我国现行法律援助机制面临越来越多的挑战，特别在基层，如何应对日益复杂的法律援助需求?如何发挥日渐成长的社区法律服务功能?如何调整或建构政府与社会在法律援助实践中的关系?等等，这些问题激发我们重拾法律援助渊源，分析（基层）法
4、律援助现状与问题，思考我国法律援助的拓展方向.，法律援助的渊源及屮外比较法律援助起源于英国，英格兰自1495年起即承认穷人享有免付诉讼费的权利,其高等法院和上诉法院依据《最高法院章程》对不能支付民事诉讼费用的人给予司法程序上的支持与帮助，这一实践作为西方国家法律援助的原型,Z后数百年来不断完善，并逐步形成相对稳定的法律援助实践模式.西方国家法律援助实践模式的形成，大体经历了三个主要发展阶段:早期由多元化主体（法院，宗教团体，公共服务机构等）对穷人提供的慈善性法律救济;近代由国家（政府）对公民提供的保障性法律帮助;现代由社会（在国家主导或支持下）对
5、社会成员提供复合性的法律援助•事实上,时至今H,西方各国法律援助的实践模式中都或多或少存在三个阶段的影子，不尽相同的主体选择，侧重点,实施方式等也反映出各国的特点.英美等国主要依靠受政府（或慈善机构）资助的独立的私人或社会团体实施法律援助，律师协会，各种私人基金会，乃至律师个人,在这种体制中起着决定性的作用，尽管各援助组织是独立地处理法律援助基金项目:本文受云南省哲学社会科学基金规划项目资助.项目编号YB2009012.作者简介:吕涛,云南财经大学法学院副教授（云南昆明,650221）;杨江红，昆明市盘龙区司法局（云南昆明,650031）.在本文
6、的写作中昆明市盘龙区司法局的郑如恒，云南财经大学法学院研究生林凌参与了整理和完善，在此表示感谢.政府主导的法律援助现状与拓展事务,但国家也制定了相应的法律（如英格兰和威尔士的《获得司法公正法》，美国的《法律服务公司法》等），从原则上对法律援助进行规范和控制.瑞典，丹麦等国则是将法律援助纳入国家的福利制度，由国家统一实施，法律援助作为-•种由国家提供的福利而面对社会，其对象,范围大为拓宽，国家不仅设立专门的组织机构,雇佣专门的人员进行法律援助工作，甚至通过建立诉讼保险制度，使不符合法律援助条件的屮产阶级避免了由于高额的诉讼费用而影响其家庭生活•对比
7、英美模式与瑞典，丹麦模式，后者的法律援助社会化稈度更高，但给国家财政造成的压力相对也更大•①在我国,2003年9月1口起实施的《法律援助条例》明确规定”法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作,为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济，社会协调发展•”显然,我国法律援助是由政府主导，但不限于政府独家实施.《法律援助条例》还明确了援助对象是”经济困难的公民”，援助方式是使其获得必要的法律咨询，代理，刑事辩护等无偿法律服务•可以说，我国法律援助从法制保障到实践展开尚能符合当今社会的发展方向，也具有拓展弹性.但与国外
8、相比，我国法律援助起步较晚，在部门设置，运作机制等方面仍缺乏系统性•国外更加强调法律援助是-•种社会各界应当广泛参与的专业化服务,对法律
