农村法律援助调查——农村基层政府、乡土伦理与法律援助的关系

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1、农村法律援助调查——农村基层政府、乡土伦理与法律援助的关系一、选题与定义温铁军先生曾言到："中国的根本问题在于农业，在于农村；中国的落后，中国的革命，乃至中国的未来都在于此。近代以来的一切事件、运动都源于中国的农村问题。”中国作为一个正逐步迈向现代化的发展中国家，作为一个农民仍然占人口的大多数而农村却依旧落后的"农业大国”，“三农”问题早已成为大家关注的焦点，各种关于农村的调查研究纷纷出现。而另一方面，国家则改变其治理技术，将其治理的重心由土地转向人口，由单纯的依靠行政技术转向行政技术、法律技术等多项权力技术结合，特别是从90年代开始，党和政府提出了“依

2、法治国”的策略，大力实行“依法治国”的政策，试图用法律规范来治理国家，于是各种法律法规纷纷出台，而相应配套的政策措施也浮出水面。基层法律援助，就是其中的一项措施。所谓法律援助，指的是在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人给予减免收费，提供帮助，以保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。而在关注法律援助制度的同时，另外一个对社会弱势群体进行法律救济的制度一一司法救助，即人民法院对经济确有困难的当事人提起诉讼时允许减交、免交或缓交诉讼费

3、的行为也必须进入我们关注的视野。虽然目前的法律援助制度和司法救助制度属于两个不同的体制，分别存在两个不同的独立审查程序和标准，一个是由司法行政部门主管，一个是由法院主管,但根据2000年7月最高人民法院颁布的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》以及05年4月对该规定所作的最新解释，人民法院应让获得法律援助的人亦能够得到司法救助，这就使得法律援助与司法救助成为国家公权利机关对当事人所采取的一系列流程性的救济措施，而渐归于统一。而原先学理上的分类在新的形势下就产生一定的瑕疵与重复，因此，本次调查所关注的法律援助现状，不仅包括传统意义上的法律援助机

4、构所采取的救济行为，亦涉及有司法救助行为。而不论是法律援助制度还是司法救助制度的设立，都是为了实现社会公平与正义，使得那些没有能力承担诉讼所需要的费用的人也能够有机会和能力来维护自己的合法权利。同时，这也是一个健全的现代社会所必需的制度设计。现代社会是一个专业化的社会，在这样的社会中，法律、经济、政治等已经不再是每个个体都能掌握的东西，而是碎片化和集中化了的，只有少数的人能够对其中的某一部分有相当的了解与把握。这也就导致在现代社会中司法民众化与司法集中化的矛盾越来越剧烈。特别是在农村，由于农民受教育水平相对较低，基层政府权力的不明晰，以及乡土中国传统的"

5、无讼”等伦理道德观的影响，法律所要求的公正、正义的实现面临着重重的困难。本次调查的主要目的，就是试图在农村基层政府的治理、乡土中国的传统社会伦理与基层法律援助之间建立一种联系，从而为农村法律援助的进一步施行与完善尽一份绵薄之力。二、调查内容与范围、方法、分析单位等本次调查目的主要可以细化为以下一些：农村基层政府：这里的基层政府包括司法与行政两部分,主要是指县一级和乡一级的政府机关和司法派出机构，主要调查它们在一些案件中所扮演的角色以及起到的作用与影响。乡土道德伦理：这里的乡土伦理不仅仅包括费孝通先生的“无讼”、"差序格局”等，还需要具体的深入到农村进行调

6、查分析，进而来看这些乡土的道德伦理对于农民维护自己权利中所起的作用，以及它与基层政府运作的关系等。本次调查将围绕着农村的基层法律援助制度以及法律援助与基层政府以及乡土道德伦理的关系而展开，主要调查农村法律援助制度实施的状况，遇到的困难，基层政府对于法律援助制度的态度，以及农村传统观念对于法律援助制度实施的影响等。本次调查计划将在河南A市与浙江B区两地展开。河南作为目前中国人口最多的省份，农民占了人口的绝大多数,并且农村经济相对落后，农民思想相对保守，宗族势力不很发达，使得河南的农村具有很强的代表性•相比较之下，浙江由于处于东南沿海，宗族势力发达，农村经济

7、相对较好，农民思想也相对比较开放，因此两地的特点具有比较好的互补作用，可以比较好的代表中国的农村。基于对人力、财力和时间等因素的考虑，本次调查将主要采取个案访谈的方式，先查看地方法律援助机构和法院近几年案卷，获得一些必要的的案件信息，这里的案件可以是获得法律援助的案件，可以是有资格申请法律援助而没有申请的案件，也可以是申请法律援助而未获得批准的案件，还可以是有理由上告却不了了之的案件。而后查访相关案件的当事人、代理人、裁决法官、法律援助机构以及可能会介入的政府官员、农民等相关人士，以此探究基层政府、乡土伦理与现代法律援助制度之间的关系。通过调查当事人，主

8、要了解他们当时的心态、想法、申请法律援助或者不申请法律援助的原因，对于法律援助制