我国农民素质教育存在的问题及对策

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1、我国农民素质教育的现状及对策思考郝坤安，张高旗（延安大学宣传部，陕西延安716000）农民素质是农民在生产经营和社会生活中表现出来的具有经济价值的体力、知识、技能等质虽因索Z和，主要包括身体索质、思想道德索质、智能素质（文化素质、科技索质）、民主法制素质、经营管理素质等方而，加强和捉髙农民素质教育应当树立整体教育观，从多层次、全方位和多角度來考虑。一、我国农民素质教育的现状2007年初，中国青少年研究中心发布《“十五”期间中国青少年发展状况及“十一五”期间中国青少年发展趋势研究报告》指出，我国市民平均受教育年限为11.3年，相当于高中二年级的文化程度，农民平均为7.51

2、年，相当于初一年级的文化水平。职业教育方而，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的占20%,接受初级职业技术教育或培训的占3.4%,接受过中等职业教育的占0.13%,而没有接受过职业技术培训和教育的竞高达76.4%01997-1999年23%的“回流”民工认为其“回流”原因是未经任何专业技能培训。这次金融危机不能返岗的民工绝大多数是因为无一技Z长。成人教育方面，2001〜2004年，农村成人学校因师资不足等原因，年培训规模也从8732.31人次，减少到5127.20万人次，教学规模整体上呈下降趋势。二、原因分析1、教育投入结构不合理。基础教育阶段，一是城乡经费总量投入分配

3、不合理，屮科院调查报告称，2002年全社会各项教育投资是5800亿元，其中用在城市的占77%,而城市人口占总人口不到40%,占全国总人口60%以上的农村只获得全部教育投入的23%0二是表现在城乡人均经费不合理，2002年全国城市小学牛人均经费1492.2元，初屮生2671.2元,而农村小学生476.1元，初中生861.6元。2004年，超过50%的农村中小学基本运行经费难以保证。职业教育和成人教育阶段。中等职业教育经费占整个财政预算内教育经费由1996年1L5%下降到2000年的&4%,民办屮等教冇经费从3.83亿元减少到0.83亿元。经费投入少导致办学条件普遍较差，基

4、础设施不足，教学设备陈IH,全国职业高屮实验室达标率只有53%,校园网普及率只有18%。成人教育方面，2003年成人高等学校、成人中专学校、成人中学等共投入经费119.33亿元、41.37亿元和2.65亿元，分別占全国各类学校经费总计的1.92%、0.67%和0.04%o2、农民素质教育的内容与形式脱离实际。基础教育阶段,2003年全国初中毕业生为2018万人，高中阶段（含普高、职高、中专、技校、成中专等）实际招生为1268万人，也就是说，2003年全国约有750万初中毕业生终止了学业。按我国的城乡人口比例推算，农村初中毕业纶终止学业所占比例有可能高达83%。城乡教材无

5、差界，都以升学为最终目的，农村普通教育的课程设计、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需求相脱节，毕业后的农村青年不能尽快融入到当地的经济活动中去，造成农村劳动力的巨大浪费和肓FI流动。农村职业教冇和成人教冇阶段。一是教冇缺乏系统性，主要是劳动技能教冇，而政治思想、文化教育显得不足；二是教育与劳动力市场的联系不密切。首先，我国的职业和成人学校在专业设置上与社会经济和科技发展对■人才需求的吻合程度不髙。其次，在课程结构上，我国的职业和成人教育所采取的学科课程模式暴露出以卜•缺点:一是对学科越分越细，不同学科课程Z间缺乏联系和综合，不能满足学生综合运川各学科理论解决实际

6、问题的客观要求：二是过分强调理论知识传授，而忽视了实践性教学。再次，我国职业学校的教学体制一般采用的是固定学年制和班级授课制，缺乏足够的灵活性，不能满足多样化的职业教育需求，也很难推动职业教育的健康发展。由于以上原因，一方而农村有2.5亿富余青壮劳动力沉淀在农村无法转移，另一方面在城市“技工荒”之后，乂出现了全国性的“民工荒”现象，金融危机的发生却乂出现民工回流难的问题。劳动部《关于企业民工短缺的调杳报告》（2004年4月）显示，长江、珠江三和洲等地区40个城市缺工200万，比率达10%。其中广东、福建、浙江等地，屮、高级技工、技师、高级技师的缺工总额比率达31.9%。

7、而社会对企业高级技师、技师、高级技工、技工的需求比则已经大于对工程技术人员的需求比例。其中，深圳、东莞、佛山地区缺工比为30%o《2007年中国培训发展报告》显示，随着经济快速发展，天津每年需要增加各类技工约20万人，而全市174所职业学校的培养能力仅为6万・8万人：同期北京市每年技工缺口为33万人，而各类职业学校每年的毕业牛只有7万人左右。三、提高农民素质教育的对策思考1、完善素质教育内容，思想道德素质、科技素质、民主法制素质等方面金面发展。一是加大广大农民衷心拥护党在农村的各项方针政策的教育；二是要继续弘扬团结互助、勤俭节约、诚实守信