我国环境法律实施存在的弊端及对策初探

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1、我国环境法律实施存在的弊端及对策初探摘要十八大召开后，党和国家提出建设“美丽屮国”的新思想，主要亮点是总布局五位一体战略体系O这就要求全面建设资源节约型、环境友好型社会要与生态文明建设相适应。国家架构上已经将生态环境设定为基石，那么实现这一目标就应该是制定政策、法律、法规等方面的问题。环境法制建设是关键环节，环境法律实施是必要路径。目前我国环境法律执法不顺、权责不清，民众坏境保护意识不高、缺少参与机制等问题普遍存在。因此，需耍迫切全面审视环境法律实施过程中存在的问题与障碍，探讨并寻求环境法律有效实施的对策，解决中国环境法律实施弊端问

2、题。关键词环境与资源法律现状法律实施法律对策作者简介：包玉华，东北林业大学文法学院法律系主任，教授，民商法学硕士，林业经济管理博士，环境与资源保护法研究中心成员，研究方向：林业政策法规，口然资源法学，教学法研究；屮言常，东北林业大学。中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2014)1-234-02我国的基本国情是人口基数大、相对来说资源短缺，又因为地域的差界导致资源在时间、空间上分布更为不均衡，因此节约环境资源、保护生态系统就尤为重要。中国要实现建设“美丽中国”的目标，实现可持续发展，就需要解决好环境保

3、护与自然资源有效利用的问题。解决这一问题的关键应当是建立健全环境法律体系，并配以有效的执法力度。本文将尝试在我国目前环境法律基本框架内，采用系统比较与借鉴的研究方法，希望能够找到破解目前我国环境法律问题困境的途径或为政府决策提供-些参考意见。一、我国环境法律现状我国的环境法律立法建设起源于上世纪的七十年代后期，八十年代开始将环境保护工作定位基本国策并一直延续至今，上世纪末到本世纪初，提出并大力实施可持续发展思想战略，在环境方面所做的努力非常大。总结起來我国目前环境法律现状冇以下几个特点：（-）环境法律起步早我国环境保护法（试行）在1

4、979年就被全国人大常委会通过，1982年宪法增加“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”的内容。紧接着国家相继出台了各领域专门法，如大气污染防治法、水污染防治法、海洋环保法等。这些法律的制定都走在了国内一些法律的前面。（二）法律基木框架已经形成粗略统计可以得出，我国目前经全国人大常委会通过的环境法律有30余部，国务院及地方政府制定的法规、部门规章、行业标准等近2000件;在我国其他部门法中也有相关环境法律的条文，如刑法、侵权法等。H前初步形成了包括宪法、环境保护基本法、单行法、特别法和政府法规、规章组成的体系，使环

5、境保护法律成为我国法律体系中的一个独立法律部门。（三）法律基本涵盖主要环境范围我国环境法律主耍涵盖：自然环境及其构成耍素保护法，如水法、森林法、水土保护法等；环境污染防治法，如水污染防治法、大气污染防治法、噪声污染防治法等；文化环境保护法，如自然保护区条例、风景名胜保护条例等；环境管理、监督、监测及保证法律实施的法规，如坏境监测管理条例、建设项目环境保护管理办法、报告环境污染与破坏事故的暂行办法、环境保护行政处罚办法等。随着环境保护的发展和环境法制工作的加强，我国环境保护法的内容将不断充实和完善。(四)行政许可制度基本建立依照全国人

6、大及其常委会通过的法律和国务院制定的法规、决定，已经在各级环境保护部门实施了数十项行政许可。我国通过环境立法与行政执法的不断实践，确立了对规划和建设项S实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估的环境影响评价机制，防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的三同时制度，谁污染谁治理、限期治理、超标排污收费等一系列环境监督、执法制度。这些环境保护制度覆盖了环保行政管理的主耍领域，有力推动了全国各地环保工作的法治化进程。二、我国环境法律实施运行现状及原因虽然我国在环境法律立法上走在了前列，法制架构及数量都足以产生好

7、的环境保护效果，但由于我国长久依赖的粗放式经济增长方式尚未根本转变，在一些地区以牺牲环境换取局部利益的现象依然存在，这些法律、法规在实际运行过程中并没有达到立法者立法Z初衷。我试图把环境法律实施过程中的不足列举如下：(-)顶层法律设置不合理之所以造成我国目前环境执法跟不上社会经济的发展，主要是顶层法律设计的不够合理，也就是我们日常所熟知的“违法成本低，守法成本高”。如，97年《刑法》在分则的第六章第六节规定了“破坏环境资源保护罪”,在罪名上可以看出立法者想耍打击环境违法犯罪，但在其违法犯罪构成要件上却没有体现出立法者的决心，大部分的

8、条文都缀以“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的”，这着实不妥。环境问题引发的后果往往是在几年甚至数十年之后才会出现其危害性，这时再去追究违法者的责任，很多情况下违法者早已因各种原因不复存在。（二）缺乏健全的环境执法氛围造