我国环境刑法实施困境及其对策初探

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1、我国环境刑法实施困境及其对策初探在高速发展的背后，伴随着诸多的环境问题。自从1997年刑法增设重大环境污染事故罪以来，司法实务中以该罪名宣判的案件并不多见，这从一定程度上反映了立法和司法之间的协调不力，环境刑法的实施已然陷入一种困境，具体表现为入刑适用率低、刑罚手段单一、执法失准普遍三个方面。针对当前存在的问题，并结合国外经验，对于缓解我国环境刑法实施的困境现状，可以推进环境刑法执法的专门化，完善刑罚处罚方式，以及形成环保、公安、检察院、法院工作的联动机制来改善当前所出现的问题。一、问题的提出2015年2月28日，柴静的雾霾调查《穹顶之下》首次出现在国人的视野。此段视频

2、通过一系列的数据和专家、机构观点揭示了当前严峻的环境问题。我们在对恶劣环境给人类带来负面影响感到不安的同时，不禁要问环境究竟是哪里出了问题。我国各界人士也针对这个问题提出了各种探讨，但是该问题一直未曾得到很好解决。在人类高速发展的背后，伴随着诸多的环境问题，严重危及人类生存。在我国，环境问题已然上升到了一个新的层面。面对当前极大的环境压力，在提高大众环境保护意识的同时，法律手段也不可或缺，尤应以刑法的保护为后盾。自从1997年刑法增设重大环境污染事故罪以来，司法实务中以该罪名宣判的案件并不多见。目前环境刑法实施的效果并不理想，对当前环境状况的缓解也非常有限，已陷入困境之

3、中。当前，环境刑法实施状况究竟如何?有何对策?这都需要进一步研究。本文将以此为主线进行初步的探讨。二、相关研究现状(一)国内的研究状况环境刑法的概念目前主要有广义和狭义之分。广义上指的是集环境犯罪实体法学、程序法学、对策法学于一体的综合学科。狭义上指刑法中规定的有关环境犯罪、环境犯罪刑事责任、环境犯罪刑罚的总称。本文探究的“环境刑法”是狭义的含义。我国的环境刑事立法整体起步较晚。1997年修订的刑法典，在第六章第六节，增设了“破坏环境资源保护罪”，而环境污染犯罪也大多囊括在这一节中。其他一些派生罪名则散见于刑法分则各章节中。此外，有关环境污染犯罪的规定则见于环境行政法中

4、的刑事责任条款。但关于环境问题的刑事立法仍存在许多不足，有学者提出当前环境犯罪刑法立法体例粗糙、罪名设置分散。笔者也认为这种分散的立法体例不仅影响了整部《刑法》体例的周延，而且严重淡化了环境犯罪的客体特征，对环境犯罪的集中治理产生了极大的负面影响。雷鑫在《论环境犯罪刑事责任实现方式的多元化》一文中指出，从有效保护环境以及环境的恢复看，环境刑事责任的实现方式可以是多种多样的，应具有多元性的特征。遗憾的是，尽管我国存在《大气污染防治法》等一系列大气污染治理法律法规，但是大气污染的状况却没有得到改善。王树义通过数据分析指出，在刑事司法中，环境污染犯罪的审理情况，2003年至2

5、006年上半年共三年半时间，全国法院审结的重大环境污染事故罪、擅自进口固体废物罪和环境监管失职罪只有30件，而非法处置进口的固体废物罪案件竟然为零，专门针对环境污染违法行为的“重大环境污染事故罪”的案件审理数量更是屈指可数。这些研究对于我国目前环境刑法实施的弊端有了一定的认识，但专门研究解决我国环境刑法实施的对策的学者专家并不多。就我国目前环境管理，重规划和审评，轻过程和后果，刑法在环境管理中的位置和作用更是不足，以至于在环境执法时，存在执法依据不明、执法体制障碍及执法保障和能力不足等问题，最终导致法律实施效果不明显，达不到立法预期。环境刑法亟待得到高度重视，迫切需要谋

6、求更有效的立法与执法模式。(二)国外研究现状环境的破坏与污染是伴随着社会的高度产业化而出现的现象。环境问题，无论资本主义国家还是社会主义国家，是世界先进国家中共同的烦恼。通过查阅文献，发现国外在环境污染犯罪方面都相当重视刑法的适用和实施。在美国，由于美国公众的环境保护意识水平较高，美国在环境污染犯罪保护方面格外注重刑法的调控与规制，极其重视刑事制裁在环境保护中的作用。在环境污染犯罪方面有着不同于中国的立法体例与刑事政策，值得借鉴。具体如下：1.环境犯罪的刑罚注重于威慑，刑罚较为严厉。由于环境污染公害事件的增多，以及公民环境意识的不断增强，在公众的眼里，环境犯罪属于严重罪

7、。迄今为止，美国环境犯罪的刑罚，无论是罚金还是自由刑，都是世界上较重的。2.美国重视刑罚的事先预防功能。美国对于严重环境犯罪的预防贯彻了事先预防的刑事政策，对没有造成伤害结果的故意或过失危害环境的行为予以犯罪化。因此，杜绝违反环境法的行为、违反环保强制性标准、规定及环保机关行政命令的行为，有利于防止灾难性的环境危害结果的出现。3.美国开始重视刑事制裁在环境保护中的作用。在1976年《资源回收法》、1977年《清洁水法》等一系列环境法律中将更多环境污染行为纳入刑事处罚的范围。为了做到环境领域里的有罪必罚，使刑事司法发挥威慑力，美国的做法是采