强化责任保平安完善机制谋长远

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1、强化责任保平安完善机制谋长远—浙江省建立长效机制确保农民工工资“零拖欠”［导读］浙江省强化政府责任，将农民工工资清欠工作纳入各级政府年度考核内容，建立“三保二金一张卡”的农民工工资清欠工作长效机制，实现了该项工作的制度化、常态化；通过实施'‘两网化”、诚信建设，引领全省农民工工资清欠工作科学健康发展，确保农民工工资发放。自2005年以来，浙江省每年在元旦、春节期间集中开展以清欠农民工工资为主要内容的“春雨”专项行动。几年来全省清欠农民工工资26.46亿元，涉及职工约95万人。仅在今年元旦、春节期间开展的农民

2、工工资支付情况专项检查中，浙江各级劳动保障监察等部门就为6.24万名劳动者讨回1.32亿元工资及赔偿金。浙江省2005年在全国率先建立“三保两金一张卡”、“诚信建设两张网”的劳动保障长效监督机制。经过几年努力，全省举报投诉案件数量逐年下降，赔偿金额逐年减少，农民工工资清欠逐步走向制度化、常态化。“三个确保”切实强化政府责任作为民营经济大省，浙江全省216.5万家民营企业吸纳的农民工达到1880多万人。构筑和谐劳动关系成为浙江省的一项重要工作，解决农民工工资问题被纳入了各级政府的年度考核和“平安浙江”建设的重

3、要内容。自2008年起，浙江省政府已连续3年召开全省电视电话会议，部署防范处置企业拖欠工资工作，与11个市政府签订工作目标责任书，确立确保春节前劳动者工资足额发放、确保不发生新的拖欠、确保不因欠薪引发重大群体性事件的“二个确保”工作目标，并将其纳入各级政府年度考核内容，实行一票否决，坚决杜绝拖欠工资现象的发生。此外，“春雨”专项行动期间，浙江省人社、建设、公安、交通和工会等部门联合开展执法督查活动，建立完善欠薪突发事件应急处置、部门联动和协调劳动关系三方机制等，最大程度地整合职能部门的力量，共同处置拖欠工资

4、以及欠薪逃匿行为，织成一张防范农民工工资拖欠“网”。“两金一卡”着眼完善长效机制建筑施工及加工制造行业一直是吸纳农民工的主要领域，也是最容易产生工资拖欠问题的行业之一。浙江省劳动保障监察总队队长沈长仁介绍说，针对这一痼疾，2005年，浙江省率先在建筑、交通和水利施工等特殊用工领域相继实行了以工资支付保证金、政府欠薪应急周转金和农民工记工考勤卡为主体的“两金一卡”制度。部分地方还将工资支付保证金制度推广到租赁场地经营企业等，将更多的农民工纳入工资支付保障范围。企业一旦拖欠工资，有关部门将及时启动程序，从工资支

5、付保证金中先行垫付职工工资。针对企业主欠薪逃匿或生产经营严重困难导致职工工资被拖欠的情况，浙江所有县级以上政府财政拨款100万元建立应急周转金，部分经济发达乡镇（街道）建立了30万元一50万元不等的应急周转金，专款解决被拖欠工资职工的生活困难。截至2011年1月，浙江省共筹集工资支付保证金36.5亿元，应急周转金5.4亿元，累计发放7613万元工资支付保证金和6962万元应急周转金。农民工记工考勤卡制度的实施，从根本上解决了以往农民工讨薪难、劳动保障部门取证难问题。由农民工自己保存的记工考勤卡上记录了工作时

6、间、内容、工资标准及支付情况，管理人员定期核实签名。记工考勤卡成了农民工维权的护身符。截至2011年1月，浙江省共发放农民工记工考勤卡53.8万张。“两金一卡”长效机制的建立和完善，将解决农民工工资问题提升到了一个新阶段，彻底扭转了以往清欠农民工工资工作的被动局面。监管到位引领企业健康发展在建立“两金一卡”长效机制的基础上，浙江开始思考如何引领用人单位逐步走上一条诚信守法、依法用工的健康发展道路，推动全省农民工工资清欠工作科学发展。该省将全而开展劳动保障书面审查诚信建设作为突破□o2010年，浙江书而审查用

7、人单位37.6万家，评泄3.28万家为A级单位，向浙江省信用中心提供了诚信信息37.3万条，在网上曝光了1339家劳动保障失信企业，在媒体上曝光64家欠薪逃匿或恶意欠薪企业名单，并通过人民银行征信系统干预其招投标资格和金融信用等级，社会反响十分强烈。从2008年开始，浙江在全省开始实施劳动保障监察网格化、网络化建设。截至2010年底，浙江93.7%的县（市、区）已实现劳动保障监察网格化，共有107个市、县区（包括10个经济开发区）建立覆盖城乡的定位、定人、定责的网格化管理组织体系，建立起对劳动用工情况全覆盖

8、、全天候、多平台、动态化和便捷化的新型监管体制，基本实现了“多点投诉、统一受理、分片处理”的目标。经过几年的实践，目前多数网格内已对应建立了劳动保障监察中队，清欠农民工工资工作覆盖了城乡所有用人单位，网格化建设取得了明显成效。同时，浙江省劳动保障监察信息网络基本建立，所有县（市、区）已全面使用浙江省劳动保障监察信息系统这一信息网络工作平台。全省共配置信息采集人员近5000人，2010年共采集用人单位劳动用工信息3