完善外部责任控制机制

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1、四，完善外部责任控制机制芬纳在《更好的政府员工》一文中指;lh“尽管道徳规范、内心自律以及所有使它们发挥作用的办法，为行政管理具冇创新性、灵活性以及富冇成果提供了保障，但在现今还没有任何东西比基本的政治控制和政治责任更为重耍。”作为一种价值形态要素，道德责任状况总是受着外部环境的制约，培育公共行政人员的道德责任既要重视个人因素，也不可忽视外部环境的影响与作用。作为道徳主体的个人，必须在诸如组织、社团和国家这样的社会集体Z屮得到规范或限制，才能作出符介道徳规则的行为。在缺乏外在制约的情况下，行政人员谋求自身利益的本能冲动便可能脱颖

2、而出，压倒道德责任。完备的外部控制机制有助于在行政人员的心理上竖立一道抵制外来诱惑、防止个人欲望失控的屏障。大致分析，这类外部控制机制主要包括：1,道徳立法控制。行政人员的道徳责任行为是在建立标准、要求、界限、限制和制裁等规则中获得的，而这些规则的确立与实施，都需要得到法律的保障。这意味着：在行政过程中，任何行政人员都不能够口由地将口己的价值观运用于处理具体问题，而只能按照法律的要求以某种符合道德规则的方式行动，由此既可加强道德对人的行为的约束，又能强化法律的现实功能。将法律与道徳相结合，用立法來解决、处理公共事务中的道徳责任问

3、题最先出现在美国19世纪中叶的“后杰克逊思想”时代，正是为了解决权力交易、信息交易和利用公共资产为个人谋利这类现象，1853年至1864年期间，美国通过了第一部利益冲突法规，将立法视为解决道德责任问题的一种方法与途径。1961年，肯尼辿总统专门委任了一个三人专家小组，就“伦理和政府中的利益冲突”问题进行专题研究，国会将三人小组的建议和纽约城市律师协会的意见合在一起，形成“新伦理法案”，并于1963年正式生效。1965年，约翰逊总统签署了第1122号行政命令，即“联邦总统道徳令”，该命令禁止政府行政人员获得“与其联邦雇员义务和职责

4、有重人冲突的直接的或间接的财政利益。”该命令还试图以更具体的方式控制工作组织外的收入，并要求组织领导或某些被指定的人员必须进行财政陈述。1978年10月26日，卡特总统签署了“1978年政府伦理法案”，其中包括两项新的规能：一是在人事管理办公室内设立政府伦理办公室，负责执行法案的规定并为修改伦理立法、伦理规则和伦理政策提供建议；二是建立委任独立检察官的机制，该独立检察官负责对行政部门中受刑事指控的高层官员进行调查。1989年，布什总统签署“1989年政府伦理改革法案”，其屮有些条款将限制范围扩人到包括某些白宫员工在内的更多的行政

5、人员以及立法部门的成员。法案对国会议员接受馈赠的数额限制为75美元左右；规定参议院议员“在一年中，接受來源于直接立法利益渠道的馈赠，总额不得超过100美元”。通过道徳立法的形式对公共行政人员的行为了以必要的道徳规范，强化他们的行政责任意识，其必要性已为越来越多的人们所认识，许多国家都颁布了政府职业道德责任的法典。我国近年来也颁布了一系列法律法规，以规范责任行为，国务院总理朱常基于2001年4月21日签署第302号中华人民共和国国务院令，公布了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，并口公布之日起施行。该规定共24条。颁布的

6、目的是为了有效防范特大安全事故的发牛，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全。山东省于2002年出台《环境污染行政责任追究办法》，宣布自5刀1口起实施。《办法》规定，各级人民政府和政府有关部门负责人对本行政区域内的环境保护有失职、渎职等情形，将追究其行政责任，对造成环境污染的企事业单位负责人也将给予行政处分。情节严重的，将撤职杳办。此次颁布实施的《山东省坏境污染行政责任追究办法》，是在追究环境污染行政责任规定上的一个新突破。在此Z前，主要是对点接造成环境污染的企事业单位进行经济处罚，而对因错谋决策导致辖区环境

7、质量恶化的地方政府领导、不履行环境义务的冇关部门负责人和执法不严、违法不究的环保工作人员等，则缺乏具体惩处规定。特别是一些污染企业的领导，对经济处罚毫不在乎，使环境保护执法效果受到了一定的影响。该《办法》的颁布实就，将会进一步提鬲山东省环境保护的执法水平，改善环境质量。我国将进一步规范城乡规划管理的行政行为，建立规划管理行政责任追究制度。要将规划管理的行政责任，具体分解落实，使城乡规划管理的各项工作任务，都冇明确具体的责任主体，责任和权力相符。対于城乡规划管理工作中的各种违法违规行为造成后果的，要追究直接责任人和主管领导的责任；

8、对于造成严重影响和垂大损失的，还要追究主要领导的责任。对违法建设不依法查处的，要追究城乡规划部门的责任。要建立城乡规划建设中违法违规行为行政纠止机制。城乡规划部门对违反城乡规划案件的查处，要建立规范，形成制度。上级城乡规划部门要对下级城乡规划部门违法案件的查处情