如何建立土地管理共同责任机制

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1、如何建立土地管理共同责任机制^w.Sask.cn免费法律咨询就上中顾法律网如何建立土地管理共同责任机制针对当前土地管理工作面临的种种因难和矛盾，大家用“一家管、大家用”來概括冃前的土地格局，应该说是比较形彖的，对这些问题或者现彖，人们也纷纷寄希望于建立土地管理共同责任机制来遏止土地违法问题，这似乎也是当前土地管理工作的一个必然选择，究其因，土地共同责任机制的本质是土地管理体制的一种改革。因此，如何变革现行管理体制、如何建立土地共同责任机制，则成为人们不得不思考的一个话题。1土地利川面临的主要因难总体上看，当前土地执法仍存在不少矛盾利困难，主要表现在以下几个方而：1.1

2、土地决策存在很大的局限性我们冃前的土地决策基本上沿用计划经济年代的决策模式，土地管理的n的述是局限于解决土地资源短缺问题，所以多年來，土地管理工作一玄围绕“一耍吃饭、二耍建设”的思路來开展保护、保障工作。伴随这一思路，土地规划、计划管理、占补平衡等举措应运而生，这些措施对保护耕地确实发挥了很人作用，但并未能从根本上遏止地方政府违法的冲动，还出现了诸如上地强度不高、土地投入产出、水上流失严重、荒漠化加剧、农地锐减以及酸雨现象突出等问题。因此，应付资源危机的土地决策理念受到新形势的严峻挑战，必须尽快转变到建立以提高土地效益、防止和减少土地污染、改善人居环境、和谐土地公共关

3、系为目标的土地、经济、社会、环境相协调的土地决策体制上來。1.2粗放用地方式尚未根本转变1免费法律咨询就上中顾法律网长期以來，地方党委、政府的考核主要是以GTP为核心的政绩考核体系，这一•考核体系明显缺乏土地元索，导致土地的粗放利用，集约用地和耕地保护责任难以得到有效落实，耕地保护H标任务十分艰巨。1.3土地产权制度不够明晰产权制度是经济运行的根木基础，是决定资源配置的基本制度，产权制度决定组织的类型、形式及经济效率高低。因为土地资源有稀缺性，必须合理配置利用，所以决定土地资源使川和交易关系的土地产权制度就成了事关土地配置机制和效率的基本问题和必要条件，支配、决定土地

4、交易的市场主体——个人和法人的产权必须清楚明确，即市场主体必须有土地交易的选择权和决定权，否则它就不是市场主体，无法担任资源配置的主角。发展市场经济，需要明晰的土地产权制度。我国现行集体土地的真正经济主体产权代表缺失，《上地管理法》和《上地承包法》均耒作出明确的界定，农民集体上地也未纳入《物权法》都保护范围。这在理论和实践中不可避免地造成农村集体土地所有权代表不明确，产权主体的缺位影响了集体土地所有者依法行使权利和维护自身利益，也使得集体成员（农民）难以对抗政府主导下的圈地。1.4区域经济发展规划不够科学我国口前尚未制定较为科学的区域经济发展规划，比如不论发达地区还是

5、欠发达地区，不切实际地一味发展工业，不考虑是否利于牛产耍素的科学、合理和高效配置，更不利于耕地保护。由于目前地方财政收入来源的相对封闭，财政转移支付制度不够完善，不发达地区还不能分享发达地区丁业化发展成果，因而不得不走丁业化发展道路，产业结构雷同、发展层次低、恶性竞争等问题接踵而至，浪费土地也成为难以避免的事实。受经济2—-®免费法律咨询就上中顾法律网区划规划的制约，百接影响了土地规划的编制与实施，如土地规划与其他规划相互不够衔接的问题。从百H行动和我们H常土地执法情况看，大多数基础设施、线性工程用地，在项目论证和规划选址上都比较重视，花的时间也很长，一旦取得规划红线

6、，就已基木上做好动工准备，川地报批工作由于土地规划衔接问题往往很滞后。如一些国家级重点工程，有的已竣工并投入使川多年，土地手续还没有批下來。1.5现行财税体制不尽合理自从1994年屮央实行了分税制以后，地方政府的财政变的捉襟见肘起來，［11于基层政府承担了大量的社会事务，促使基层政府加快推行“以地生财”发展思路，地方财政收入的一半來自土地的收益L1前已经成为了一个不争的事实，强大的经济驶动力催生了政府主导的违法用地现象普遍发生。特别是近年来，不少地区采取“开发园区管理带镇街”的模式，一方而积聚大量土地资源，另一方而也确实积聚了大量财力，同时也加快了农地非农化进程。20

7、00年以來，全国范I韦I内掀起的开发区圈地热，为加快工业化进程确实作出了一定贡献，但也引发大量圈占土地及由此产生的诸多社会问题。1.6土地收益分配机制不合理土地收益涉及土地租金、土地税费等多个概念，土地收益分配则涉及国民收入的分配和在分配，土地收益分配机制则能够影响到整个宏观经济、微观经济的运行。合理的分配有利于土地的高效配置，不合理的分配机制则有可能严重影响土地利丿IJ、配置效率。按照现行供地模式，集体土地只冇通过征收后才能出让，而土地出让和收益被基层政府垄断，集体经济组织无法从高额的出让金中获得一定比例的收益，一些集体经济组织为经济利益3⑥ASK