如何确保劳动合同法顺利实施

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1、如何确保劳动合同法顺利实施劳动合同法在制定过稈中受到社会各界的广泛关注，该法通过后，社会各界也给予了很高评价。但在该法即将实施之际，却出现了许多规避行为，许多用人单位通过重新签订劳动合同、裁减雇员人数、使用劳务派遣工等形式规避劳动合同法的义务。这些现象不禁让人对劳动合同法是否可以顺利实施，该法是否能真止实现其立法宗旨产生担忧。徒法不足以S行。在该法实施之际，很有必耍対如何确保劳动合同法的顺利实施进行深入分析，研究如何使纸面上的法律成为活生生的法律。笔者认为，劳动权的保护及劳动法律的实施取决于系列因素，这些因索至少包括：劳动力市场的供求关系、产业结构和技术水平、政府的劳动监察、工会及其他组

2、织的作用、雇员自身的素质和权利意识、雇主的人力资源策略与守法意识、劳动争议处理程序的科学性和有效性、个人的生活方式等等。劳动法律的实施也涉及多方主体，包拾政府、雇主及其组织、雇员和工会、其他社会组织、劳动争议处理机构等等。为确保劳动合同法的顺利实施，笔者认为，我国应从以下诸方面作出努力。制定实施细则或者司法解释明确劳动合同法的相关规定劳动合同法尽管经历了漫长的立法过程，但和任何法律i样，该法也存在一些有待明确的概念和法律漏洞，需要行政机关或法院的解释以明确法律的含义并填补其漏洞。例如，第十四条规定，劳动者在该用人单位连续工作满十年的或者连续订立二次固定期限劳动合同的，雇主有义务与雇员签订

3、无固定期限合同。许多雇主对签订无固定期限合同的义务反应非常强烈，纷纷采取规避措施。如何明确该规定中的模糊Z处，非常重要。例如，如何解释“该用人单位”?用人单位利用关联公司，以相互Z间存在关联关系的公司先后与从事同样JL作的雇员签订合同，是否应该认定属于“同一雇主”?如何解释“连续工作”之“连续”，“连续订立”二次固定期限劳动合同之“连续”，中间发生短暂的间隔是否不属于“连续”?这些关键术语的解释将直接影响劳动合同法的顺利实施。另外该法也存在一些漏洞，需要法律解释加以补充。例如，该法第十二条规定，劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一•定工作任务为期限的劳动合同。第十四

4、条规定，“无固定期限劳动合同是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同”。因此没有约定合同期限的劳动合同就不属于劳动合同法规定的任何一种合同，将成为既非无效又不受劳动合同法调整的“另类合同”。未來实践中，人量以书面形式订立但没有约定合同期限的劳动合同如何适用法律将是一大难题。用人单位应树立正确的用人观念劳动合同法的颁布有利于规范用人单位的用T行为，但对用人单位的用工成本并不会产牛明显的影响，尤其对于守法的用人单位影响并不人。劳动合同法相对于《劳动法》的主要变化在于进一步明确了用人单位的违法成木。尽管劳动合同法扩大了经济赔偿金的适用范围，尤其是增加了劳动合同终止时用人单位支付经济补偿

5、金的责任，但此举主要是为了鼓励用人单位签订较长期的劳动合同，而且劳动合同法还对经济补偿金的数额进行了一定的限制。因此，用人单位不必担心用工成本的大幅提升。劳动合同法也不会对用人单位的用工自主权造成重要影响。尽管该法鼓励并要求用人单位在某些情形下签订无固定期限合同（第［四条），但无固定期限合同并非终身合同，该法也同时规定了用人单位可以解除合同的诸多情形（第三十九条、四十条、四十一条）,而且,经济性栽员的条件相比《劳动法》更为宽松。需耍指出的是，在欧洲国家，无固定期限合同是劳动合同的主流形式，例如在徳国，超过三分之二的劳动合同属于无固定期限合同。实践证明，劳动关系的稳定有利于提升雇员的归属感

6、和积极性，鼓励雇员进行长期的投资和培训，从长远看，对雇主也有利。因此，用人单位应树立in确的观念，一正确理解劳动合同法对于规范企业用工形式的积极作用，止确对待加强劳动保护与金业竞争力Z间的关系。尤其对于签订无固定期限合同不必谈虎色变，对劳动合同法也不必采取规避措施。进一步明确政府劳动监察的职责由于目前我国特殊的劳动就业形势以及处子工业化、城镇化的历史进程劳动者权利保障的难度较大，而口基层工会的作用比较薄弱，政府的作用更显重要。目前我国应充实劳动监察队伍，改善监察的理念和水平。政府机关还应贯彻科学发展观，不能以牺牲劳动者保护换取经济増长。劳动合同法进一步明确了政府劳动监察的职责，第七I•四

7、条明确了劳动监察的事项，第七十五条明确了劳动监察的程序，第八十五条明确了劳动行政部门查处违法行为时的职权。特别值得一提的是，第九十五条明确了劳动行政部门和其他主管部门失职的法律责任，规定主管部门及其工作人员“玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”。对行政机关的违法失职行为科以民事赔偿责任冇利于促使劳动行政部门履行职责，但该民事赔偿条款仍然存在模糊Z处。“给劳动者造成损害的”情形很多，诸如雇