国有企业如何有效防范高层决策带来的风险

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1、国有企业如何有效防范高层决策带来的风险摘要：作为市场竞争主体的国冇企业，因为其特殊性和重要性，在党管干部的原则下，国企高管，尤其是“一把手”的任命存在着明显的行政化倾向。其决策的行政性、主观性、随意性往往会使企业面临各种风险的威胁，因此，如何加强有效进行风险防范，提高国有企业决策能力，使之在竞争中立于不败之地显得非常重要。关键词：风险防范；决策能丿J中图分类号：C931.3文献标识码：A文章编号：1001-828X（2015）003-0000-02一、国有企业现有决策层现状（-）行政任命“一把手”现象仍较为突出在国资委网站列出的115家央企名录中，前54家企业“一把

2、手”（指企业董事长、党委书记及总经理）多为副部级，山中组部发文委任。就我们绍兴市直国有企业这块，大部分副总以上管理层由组织部任命，只一小部分由国资委参与考察任命。好多一把手直接从机关下来搞经济，没有经过科学的选拔机制。国企高管高薪金饭碗，被当成安排屮央及省市年龄偏大、提拔无望官员的肥缺,成了攒钱养老、享享清福的待遇，以至有“当不了大部长送你个董事长”的说法。（-）管理层决策程序有待于进一步规范大部分国有企业决策层（董事会、党委会）和经理层一套人马，交叉任职，多头重叠，没有决策机构的制衡制约监督机制，决策失误就成为迟早要发生的事情。决策程序常常出现颠倒，大部份决策在党

3、委会或经理班子会上产生，董事会决议成了事后应付国资监管部门的摆设及过场，董事长在决议上一签字，其他董事其至连看也不看决议内容呼啦啦跟着签。在对外投资、对外担保及发行债券的重大决策上，更存在向上看齐，往往只要有政府抄告单，不管是否符合企业实际一律照办不误。这种政府行为的决策可能会给企业带来巨大的损失，教训是极为惨痛和深刻的。（三）内部监督、风险防范体系不健全风险防范的日的足耍防止风险、及时地发现风险、预测风险可能造成的影响，并设法把不良影响控制在最低的程度，风险防范是内部控制概念的自然延伸。据对现有绍兴市直几家国有企业的初步了解，到目前为止，多数企业都制订了内部控制制

4、度，有些企业还聘请了常年法律顾问，但尚未-家企业建立完整的风险防范系统。而这些企业的大多项决策在执行中没有落实专人跟踪、反馈及绩效评估。在内控制度落实执行上乂往往存在这样那样的问题，流于形式较多。在重大决策、合同谈判、对外出具法律文书等活动中缺乏严格的法律论证和工作程序，法律顾问的作用多发挥于事后诉讼中。（四）风险应变能力不够现代企业处于一个复杂多变的环境中，或多或少存在一定的风险。有一些企业在应对意想不到的突发事件时，采用错误的手段，使风险在短时间内得不到有效控制。如2011年4月，中石化广东分公司在应对“天价酒”事件的处置。表面上看似乎做到“高度重视，严密部署”

5、。但实际却造成严重的社会影响，尤其对中石化这样的央企，给整个国有企业的形象形成一个重大的打击。特别是在现代信息网络时期，出资企业处置非正常舆论等风险事件，都存在着应变机制缺乏、应变能力差的现状，这样的例子举不胜举。二、有效防范国有企业决策风险的重要性和必要性（一）有效防止内部人控制的需要国有企业这种决策层结构很容易形成“内部人控制”。国资委授权管理国企股份，但国资委不是人格化的股东，股东的虚化导致国企存在较为严重的内部人控制。具体表现为决策层的短期行为，过度考虑眼前利益，不考虑企业长远发展。如：职务消费、境外考察、高额薪资、私设小金库（二）完善国有企业内控制度的需要

6、内部控制制度的完善是防范企业内部风险的主要途径，企业风险防范能力的高低往往能反映出内部控制制度完善性，同时还能体现出企业经营效率、效果和风险管理的内容。从实践看，企业在内部控制制度的设计上存在很多问题，而制度的执行力更值得关注，制度设计缺位和执行不到位、制度执行不力、流于形式的现象比较严重，因此，完善和提升企业内部控制制度是降低决策风险的重要保证。（三）贯彻落实“三重一大”决策制度的需耍近年来，各级党委、政府，各有关部门和国有企业按照中央的要求，结合工作实际，积极探索贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，対于防范决策风险，维护国有资产安全，推进国有企业反腐倡

7、廉建设,促进国有企业改革发展的顺利进行，发挥了重要作用。三、国企决策层现状及决策机制带来的思考(•)完善企业法人治理结构，规范决策机制完善企业法人治理结构是企业科学决策的基木条件。企业经营离不开决策，决策正确与否直接影响企业的经营效益。在企业所有者与经营者权责清晰、法人治理机制完善以后，企业就要规范经营决策的程序。一是根据企业发展战略需要，尽快推进外派董、监事制度，建立适应市场经济的企业法人治理结构，使行使决策权的董事会、行使执行权的经理层，行使监督权的监事会各司其责，协调运转，相互制衡。二是根据完善现代企业管理制度的要求，构建规范的母子公司框架体制，理顺各层级