对经济责任审计的若干思考

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1、对当前县级经济责任审计的若干思考现阶段，经济责任审计为组织、人事部门全面和合理考察、选拔和任用领导干部起到不可取代的作用。但是，笔者认为，经济责任审计工作仍有许多需要改进的地方。一、经济责任审计的科学评价体系未建立起来。经济责任审计的目标是通过对被审计单位财政收支、财务收支的真实性、合法性、和效益性进行审计，对被审计领导干部的任期经济责任进行客观公正的评价。而要进行评价就必须有科学的、具体的、可操作的评价标准。虽然中央办公厅和国务院办公厅于1999年针对县级以下党政领导干部和企业领导干部任期经济责任审计颁发了两个“暂行规定”。这些规定使审计的程序、内容有了法规依据，但在实际工作中有关

2、审计标准、审计评价等内容规定的比较笼统，没有量化的经济责任的评价指标，使经济责任审计工作缺乏具体的、可操作的依据。当前的经济责任审计只能按照财政、财务收支审计的模式进行，主要领导干部在单位的经济活动中是否有违法、违纪、违规的行为进行评价，忽视了其在领导本地区、本单位进行经济建设中应履行的责任。二、经济责任审计的方法陈旧、单一、缺乏创新，使其工作方法几乎等同于财务收支审计，审计质量不高。由于科学的评价体系尚未建立，所以目前经济责任审计未将领导干部的经济责任履行情况作为审计的主要目标，仍侧重于对财务活动的真实性、合法性进行审计。审计的目标仍然是查错防弊，方法仍然是详细审计。特别是在县级审

3、计机关，由于风险导向审计模式和计算机辅助审计并未全面深入应用，审计的方法仍然是着重于对着原始资料一页一页的详细审计。风险导向审计思想和方法没有得到运用，大大的制约了审计效率和审计质量的提高。三、经济责任审计成果转化难，使其成为考察、任用干部的“鸡肋”，影响了经济责任审计的权威性。一是由于经济责任审计多为“先离任后审计”，审计结果报告滞后于组织部门选拔、任用干部；二是审计结果的运用缺乏必要的制度保障，往往是进行审计委托时审计委托书一沓沓，审计项目完成后审计文书一摞摞，而审计成果的利用没有下文，经济责任审计成了提拔、任用干部过程中可有可无的“鸡肋”。使得参与审计的同志缺乏成就感，继而也就

4、丧失了对工作的热忱和干劲。四、审计人员的业务素质亟待提高，影响了经济责任审计项目质量。由于经济责任审计的特殊性，不仅要求审计人员具有较强的政策水平、扎实的专业基础知识、组织分析能力和良好的职业道德，而且更要加强后续教育，不断更新知识，使之成为一专多能的复合性人才。而县级审计机关的审计人员大部分是学会计出身，很少有经过系统的审计专业训练，又精通计算机辅助审计、工程、机械、法律、评估、宏观经济、熟悉有关法规政策的复合型人才，进行经济责任审计时往往力不从心。加之忙于过重的审计任务，审计干部后续教育未得到重视，专业培训较少，导致审计人员知识结构单一，不能确保审计质量，加大了经济责任审计风险。

5、针对以上几个问题，笔者认为可以通过以下几个方面的工作来解决。一是加快制定科学的审计评价体系，要明确经责审计的目的在于评价领导干部的履责效果；同时要明确规定审计的范围和内容，切实把领导干部经济责任审计与本单位本部门的财政财务收支审计结合起来，以提高审计效率，降低审计成本，同时把握与财务收支审计或经济效益审计的不同之处。二是加快学习最新的审计理论成果，革新审计方法。在风险导向审计模式下，通过对重大错报风险的定量分析和风险警示系数的引入，相对传统审计方法而言，对总风险水平的控制效果大大加强，因此在经济责任审计中使用风险导向审计模式不仅可以有效地揭露和阻止由于决策失误、管理不善造成的重大经济

6、损失浪费等问题，而且可以保证提供资讯的真实性，增强工作的透明度，提高管理的品质和运作效率,同时也可降低审计风险。三、实行“先审后离”制度，搭建经济责任审计成果转化平台，建立组织、人事、纪检监察、审计等多部门协作机制。在提拔、任用干部时，切实执行“先审后离”制度，未审计的不提拔、不任用、不许离岗，将经济责任审计成果作为提拔、任用的重要参考。组织、人事、纪检监察、审计等部门要定期或不定期召开联席会议，根据各自的职权范运用审计结果的方式、要求、承担的责任及考核办法等做出统一、明确的规定，把审计结果作为组织人事部门考察任用、教育管理和年度考评领导干部的依据，建立好领导干部政绩考核档案；作为纪

7、检监察机关对领导干部追究党纪政纪责任和查办违法违纪案件的依据，建立好领导干部廉政考核档案；作为审计部门向政府和上级审计机关反映带倾向性问题、苗头性问题而作出决策的参考，建立好领导干部审计资源依据档案。四、加强审计人员的后续教育，不断更新知识和观念，大力抓好审计专业、经济和现代科技知识等方面的学习，建立一支精通审计专业知识、熟悉经济法规、掌握计算机应用技术、具有良好职业道德的队伍，完善审计机关内部规章制度，强化审计人员的依法审计、按章办事意识，提高审计工作质