城乡教育一体化现状、问题及其对策探究

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1、城乡教育一体化现状、问题及其对策探究【摘要】常州市作为江苏省义务教育优质均衡建设示范区，因地制宜地推进城乡教育一体化实践，积累了可资借鉴推广的成功经验。校际间办学水平差异与县域间教育经费投入差异，是城乡教育一体化进程中亟需解决的核心问题。加强市级统筹、优化师资队伍、创新制度安排，实现城乡学校办学水平的高位优质均衡发展。【关键词】城乡教育一体化；现状；问题；对策中图分类号：G40文献标识码：A文章编号：1005-5843(2012)05-0118-03《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，要建立城乡一体化义务教育

2、发展机制。办学水平的城乡一体化是城乡教育一体化的战略目标。作为江苏省义务教育优质均衡示范区建设的常州市，省级优质小学、初中的占比达79.7%,流动儿童公办学校吸纳比例超过87%,中小学教育服务满意度位列江苏省第一。［1］城乡教育一体化的常州实践，蕴含着值得理论凝练与可资借鉴推广的成功经验。、城乡教育一体化的现状分析常州市坚持“市级统筹，以县为主、城乡一体”的义务教育管理体制，以城乡人口平等享有优质教育为目标，探索实践城乡一体化的学校布局调整、财政投入、师资配置等举措，大力推进以教育集团化办学全区域覆盖为方向的义务教育高位优质均衡发展，保障

3、流动儿童受教育权利，基本实现空间维度与人口维度的城乡教育一体化发展。1.实施城乡一体化的现代化学校建设工程。财政投入是辖区（市）全部成为省教育现代化建设先进区（市）的主要资金来源。一是坚持市级统筹，提高生均公用经费。生均预算内教育事业费从"十五”期末的小学2455元、初中2692元分别提高到8347元和9857元，生均预算内公用经费从“十五”期末的小学144元、初中258元分别提高到942元和1038元。［2］二是探索建立以政府为责任主体的多渠道筹集资金的化债机制，化解教育债务4.65亿元。［3］三是整合地方政府、学校及社会力量，重点改善

4、农村（薄弱）学校办学条件。如武进区2008年〜2010年，多方投入资金2.53亿元，30所农村薄弱学校全部创建成为省级优质学校。［4］四是以省教育装备技术二类以上标准在经济开发区、工业等教育资源不足区域新建、迁建或扩建学校。2.实施城乡一体化的师资队伍建设工程。《关于进一步加强教师队伍建设的意见》等市级文件，明确提出统一城乡学校教师编制标准，编制使用向农村（薄弱）学校适当倾斜。一是通过政策规定流动、城乡学校结对流动、教育集团内部流动等形式，实行校长、教师（骨干教师）的周期性交流制度，为农村（薄弱）学校发展提供智力支持。二是采取职称评聘与评

5、优评先倾斜、发放补贴等吸引优秀人才到农村任教。如，武进区2008年和2009年农村教师年终奖分别比城区高5〜10%和2400元。［5］三是实施金边工程。通过财政重点投入、调入优秀校长和教师、引进高校院所开展合作办学,建设城区周边学校。四是实施春晖工程。通过研发教育资源素材库、CAI课件等，为农村（薄弱）学校提供优质教育教学资源。1.实施城乡一体化的优质教育平等享受工程。全力推进市域内义务教育高位优质均衡发展。一是保障流动儿童受教育权利。实施“蓝天计划”，政府部门共建共享流动儿童信息，实现流动儿童同城同地同待遇，基础教育、健康保健、管理服务

6、三项无差别。［6］通过设立市、区两级入学登记站、增加公办学校班额、举办蓝天学校等确保在常流动儿童充分接受义务教育，髙中升学与本地学生一视同仁。二是降低公办学校择校比例。2012年，普通高中热点学校统招名额分配到初中学校的比例达到70%o三是放大优质教育资源。以提升义务教育整体办学水平为目标，推进县域内教育集团化办学、县际间教育集团化办学、市域内教育集团化办学的全覆盖。二、城乡教育一体化的问题审视县域内城乡学校办学水平差异与县际间教育经费投入水平差异，是城乡教育一体化进程中亟需解决的问题。1.辖区（市）间财政投入不均衡。辖区（市）间财政投入

7、存在较大差异。以2007年辖区（市）生均公用经费为例，生均公用经费最高的是新北区，分别为小学639元/生年、初中803元/生年；最低的是金坛市，分别为小学325元/生年、初中502元/生年。生均公用经费相差最大值分别为小学314元/生年和初中301元/生年。为减轻农民负担，金坛市、涕阳市农村学校从生均公用经费中支出“社会实践活动费”，进一步降低了农村学校生均公用经费。［7］2.农村（薄弱）学校师资队伍结构矛盾。农村（薄弱）学校教师存在着素质偏低、年龄偏大、优秀教师短缺等问题。一方面，教师超编严重，2009年，新北区8所农村中小学超编教师5

8、8人，超编达8.8%；另一方面，学科教师短缺，一些学校不仅音乐、体育、美术、生物等副科没有专职教师，甚至连英语等学科也人手不齐。女口，新北区西夏墅小学语文教师应配30人。2010年在编25人，