投资环境改善策略

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1、投资环境改善策略屮英屮小企业扶持政策体系项口，屮国戴维艾尔文项目国际专家2006年2月1.0导言木短文简要介绍了中国的授能环境，说明了其在深圳、成都和兰州三个城市的作用并阐述了投资环境改善战略的概念，为有评价价值的领域做出试验性的建议。2.0背景信息2.1私营企业的重要性中国希望在推动私营企业发展方]何做得更多。在国冇企业（提供46%的城市就业岗位）和乡镇企业（提供40%的农村就业岗位）出现高水平就业率的剛寸，私营企业提供的就业岗位数也获得了巨人的发展（提供41%的城市就业岗位，而外资公司更是提供了6%的就业岗位）1

2、[1]。2003年，私营企业占到中国商业部门产出的63%,而后者则占国内生产总值（GDP）的94%o这一数字在1998年是54%,而在20世纪70年代则几乎为零。尽管私营企业变得愈加重要，但它们中的大部分仍然是中小型企业。最大的500家企业中只冇15%的企业是私营企业。而在排名前50位的企业中则没有私营企业。2[2]在过去的20年里，中国的年平均经济增长率超过9%。这一“产出的增长是过去50年屮世界经济屮最具持续性和迅速的经济转型2—，产生了更高的收入，并极人地减少了生活在绝对贫穷环境屮的人数”。3[3]人们发现“这

3、一独特的经济表现來口于政府经济政策的改变所产牛的推动，而后者己经逐渐给市场力量以更大的控制力”，并建议“私营企业部门在支持经济发展方面的重要性不断增长，这使进一步实现企业法律框架的现代化变得更加垂要。”4[4]这一点非常重要,同时也有需要解决的其他问题，这些问题可能对经济会有更大的影响。屮国政府希望能够保持其政治制度：来自国务院的一份2005年声明5[5]谈到“以公有制为主休、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。但中国政府也认识到了有必要让私营经济获得创造财富和就业机会的口由。他们认为“积

4、极发展私营经济，冇利于繁荣城乡经济、增加财政收入，冇利于扩大社会就业、改善人民生活”。他们述提到需要“解放思想、深化改革、消除限制非公有制经济发展的各种障碍……完善国家的法律法规和政策……來为私营经济的发展创造良好环境”。这一陈述衣明各级政府需要支持新兴和成长中的企业并为其提供建议和扶持，改善其融资渠道以及更公平和更透明的监管。这一点也并不是无偿的-作为回报，政府希望这些企业通过公止地对待他们的员工、缴纳税款以及“参与扶贫开发、社会救济和'光彩事业'等社会公益性活动，增强其社会责任感”，充分发挥他们的作用。国务院各部

5、委和全国32个省己经开始参照国务院的意见制定他们自己的政策。国家发展和改革委员会致力于改进各种监管或各种监管的实施方式，如果能起到一定作用的话，来促进小型企业的发展。2.2政府在倾听我们可以清建地看到，中国政府止在倾听（來口私营企业的声音）。针对关于复杂性和高成本的批评，在进行了企业咨询程序Z后，中国修改了《公司法》，将从2006年1月1FI起开始，这将使创立公司变得更为简单。对注册资金的要求己经从10万元人民币降至3万元；《公司法》还允许在核准资本和实收资本Z间存在差别。刃外，非现金性质的出资，如知识产权和技术，可

6、以占到注册资本的70%。新法还允许建立仅由一人纟R成的有限责任公司。2.3投资环境授能坏境，或称投资坏境，涵盖会影响商务成本并使国内和国外企业的投资意愿增强或减弱的很多因素。这些因素包括：□立法和监管框架；□就业立法；□环境立法；□消费者保护；□卫生&安全□税收和关税；□政府政策和宏观经济；□融资渠道；□知识产权保护□获得熟练工人的渠道□商事司法和合同履行；□基础设施（水电、电信等）；□交通□土地所有权□腐败问题这些因索对营造一个使私营企业不断繁荣发展的环境非常重要。但是，其屮一些因索需要时间来解决，冥至在其对企业产

7、生影响之前无法解决，同时一些其他的因素对能提供一些快速赢利的机会，这町以让所有相关方都相信政府是有意愿改善投资环境的。最容易迅速解决的一个因素就是监管改革，血融资渠道在私营企业看來也是一个相对较容易迅速解决的问题。监管改革能够产生经济和社会效益。它能够促进非通货膨胀的经济增长、推动消费者权益、改善出口和上游部门的竞争力、加强经济中供应方的灵活性和创新性；加强对抗经济震动的能力、创造就业机会、加强对卫生和女全、环境和消费者的监管保护。这些结论也得到了世界银行的《2005年世界发展报告》的进一步证实。该报告认为投资、创新

8、和商业创造已经受到腐败、过分管制、合同履行不力以及不完备的基础设施的牵制。作为其投资环境评估的一部分，对53个国家的26,000家企业进行了调查并找到了这些企业认为非常重要的约束因素，见下图：表4：《2005年世界发展报告》-企业面临的困难政策不确定性宏观的不稳定性稅率腐败间题融資渠道犯罪监管和稅收司法A4律间题技能供电劳动力疵章交通通讯获得土