国内投资环境及其改善

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1、.第十章：国内投资环境及其改善●孔寒冰　   如果综合前面几章所讲的，就不难看出，中国的经济发展的快慢、社会进步的大小与对外开放的程度、利用外资的多少是成正比的。对此，我在一篇论文中是这样写的，“在当今世界经济全球化和区域经济一体化的条件下，利用外资是促进本国经济发展的重要因素。中国改革开放之所以取得了举世瞩目的成就，特别是经济的持续高速发展，原因之一就是大量地利用外资。如果将对外开放比作一首交响乐的话，利用外资就是它的主旋律。”如今衡量一个国家是否发达或发展快慢的重要标准，就是吸收外资的多少。近些年来，西欧北美最发达，它们利用外资总量名列世界头两位，中国发展最快，它

2、利用外资的总量名列世界第三。    从吸收外商直接投资的方式来说，有的国家和地区以资金为主，有的则以机器设备为主，还有的以技术为主。由此产生的结果就是涉外企业的内在质量高低不一，有的是劳动密集型，有的是资金密集型，还有的是技术密集型。另外，从涉外企业运作角度说，它们在有些国家和地区比较顺利，在另一些国家和地区则步履蹒跚，在个别国家和地区甚至还寸步难行。出现这些差别的原因固然是多方面的，但最重要的无疑是投资环境。为了将外资这座连接世界的桥建得更宽大、更结实，中国必须为外资的流进营造良好的条件，这就是投资环境及其改善问题。        一、内涵与体系        有这

3、样一种说法，投资环境(investmentenvironment)作为独立的经济学概念在国内外出现的时间都不长，只是近一二十年的事情。正因如此，对于什么是投资环境，国内外学术界并没有一个认同的概念，人们从不同角度，根据自己的理解和需要作出了多种大同小异的解释。下面是中国学者的几个提法：    1，投资环境是“进行投资活动所涉及到的各种条件”；    2，“投资环境是指在国际直接投资活动中，投资者所面临的政治、经济、社会和自然条件”；    3，“投资环境是指资金得以有效运用的外部条件”；-..    4，“所谓投资环境，是对投资收益带来影响的某个国家或地区的地理、政治

4、、经济、人文等各方面的条件和环境因素。”    类似的解释当然还可以找到许多。即使在这几个概念中，第一和第四个指的是所有投资活动，外延比较宽，第二和第三则是指外商直接投资（即FDI）。考虑到一个国家或一个地区吸收外资数额多少、形式如何，涉外企业的创建与运营是否顺利要受许多因素的影响，上述几个概念似乎略嫌简单。所以，我认为，可以这样定义投资环境，即所谓投资环境，就是指那些影响国际资本的流向、投入的结构、规模、方式的各种因素和涉外企业有效运作的外部条件。    究竟有哪些因素影响国际资本的流向、投入的结构、规模和方式？影响涉外企业有效运作的外部条件又是什么？对此，由于看问

5、题的视角不同，人们的所得出的结论区别也比较大。归纳一下，大体有以下几种观点。    把投资环境分成两大类。一种分为物质环境和人际环境。前者包括城市和工业基础设施结构和自然地理条件，后者包括政治条件、经济条件、社会条件、管理条件、劳动力素质和费用等等。第二种分为“硬环境”和“软环境”。前者指的是与外商直接投资有关的物质条件，后者指的是影响其投资活动的社会、政治、经济、法律和文化等方面的因素。    把投资环境分成三个层次。有的学者主张，国家投资环境是第一个层次，它包括社会政治状况、外资的奖限程度、法律状况、社会文化观念；地区投资环境是第二个层次，它包括地区的开放程度、经

6、济发展、行政管理、基础设施、技术条件、劳动力条件和自然条件等等；行业投资环境是第三个层次，它包括行业的发展水平、竞争状况、经营状况、奖限政策等。第二种是将投资环境分为宏观、中观和微观三个层次。第三种是从投资者心理需求考虑，将投资环境分成安全、舒适和营利三个层次。第四种是将投资环境分成无法控制因素、局部可控因素和完全可控因素等三个层次。    把投资环境分成四个方面。有人将投资环境分为不可变性因素、相对稳定因素、相对缓慢变化性因素和可构造性因素；还有人分为地理区位、资源秉赋、政策环境和基础设施。-..    把投资环境分成多种因素。第一种认为投资环境包括六个方面：政治、

7、经济、社会、法律、物质和地理区位；第二种认为投资环境包括七个方面：投资场所的地理位置、自然资源的潜力、对外商有一定吸引力的政策、基础设施状况、经济稳定程度、社会稳定程度和市场稳定程度；第三种认为投资环境包括八个方面：资本抽回的自由、外商股权的比例、对外商的管理程度、货币的稳定程度、政治的稳定性、对关税保护的态度、当地资金的可供能力和近5年的通货膨胀率；第四种认为包括十个方面：国际机会、政治、立法、社会、基础、优惠、服务、融资、规划与协调、规模与实效。    不论哪种分法，所列的环境因素除了个别的之外，都属于外资流进国家和地区内部的。也就是说，就接受投