全民教育：２０００年的挑战和对策

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1、]一一---■•-件H题者容文科标作内13230.doc教育学全民教育：2000年的挑战和対策哇依凡全民教育少终身教育一样已经构成为当代世界最具影响力的教育思潮Z—，它们不仅主导了当前国际社会教育改革和努力的方向，同时也代表了下世纪未來教育发展和进步的趋势。然而，尽管就全球而言在联合国教科文纽织的积极促进和卅:界各国的竭尽努力卜卅:界教冇已经取得了巨人的进步和成就，但就目前的现实条件来看，我们要在2000年实现联合国教科文组织于1990年3刀在印度宗天召开的“全民教育世界会议”上提出的涵盖了教育高度民主化和教育高度普

2、及化内容的金民教育Z宏大标，我们不得不承认，国际教育社会面临着最严峻的挑战。全民教育绝非是一个只需喊喊就町了事的口号，它是一个代表了世界各国共同利益和愿望的组织制定的，需要各国各地区政府和人民致力创造条件促进教育发展和教育民主化才能实现的世界性目标。为实现这样一•个目标，对■全民教育目询遇到的困难和挑战我们是应当冇个清醒的认识，任何事业的成功都建立在对阻碍这一事业发展的困难的认识和解决的基础之上。那么，全民教育作为一项全球性的教育追求，当前其面临着那些挑战,我们乂应当做好那些应对准备呢？挑战一：2000年，成人文盲率

3、能否降到199()年的一半？至U200()年把成人文盲率降到199()年的一半这是联合国教科文组织在卬度宗天会议上制订的宏大目标，文盲率在10年间下降一半是个什么数量概念呢？我们知道，1990年全世界15岁及15岁以上人口为35.8亿，文盲人数为9.48亿。其成人人文肓率为26.5%,故下降一半后的成人文盲率即为13.25%。据联合国教科文组织统计办公室的预测，到2000年全世界的15岁及以上人口为42.94亿，那么按13.25%的成人文肓率计算，世纪末的成年文盲将下降到5.69亿。而联合国教科文组织出版的《文盲统计

4、汇编》预测，到200()年，卅界成人文盲只能略为减少至9.35亿，成人文盲率也只能略下降至21.8%«我们还可以换另种方法来考察文肓率的变化，即通过计算有文化者的增长率来反映扫肓的变化(见表1)。表11970—2000年成年有文化人口的估计及在此基础上计算出的绝对增长人数(百力)和年增长率(％)表1,是联合国教科文组织统计办公室主任加布利埃尔•卡尔塞莱斯提供的为说明冇文化人口变化的统计预测表，他认为该表提供的关于有文化人口的增长率是过于乐观的，显然超出了这些地区的实际可能。但即使这一增长率(发展中国家为3.2%,非洲

5、为5.4%,亚太地区为2.8%,拉美和加勒比地区为2.8%)是可以接受的，但要基本实现扫除文盲的口标也需要很长的吋间。他计算出的结果是：发展中国家至少要21年，非洲要19年，亚太地区要22年，拉美及加勒比地区要14年［1］。由此可见，到2000年要慕本实现扫肓的II标是冇相当难度的。挑战二：大多数文盲均集中在最贫闲的国家。尽管发展中国家的文盲率下降速度大于发达国家，但由于经济和财政的问题，世界大多数文盲还是集屮在贫困的第三世界国家。据199()年的数据，发达国家仅有320()万文盲，其文盲率为3.3%；而就整个发展小

6、国家看，文盲总数达9.17亿，文宵率为34.9%。据统计，文肓人口在1000万以上的国家仅有10个，它们是：印度、中国、巴基斯坦、孟加拉国、尼H利亚、印度尼西亚、巴西、埃及、伊朗、苏丹。这10个发展中国家的文盲，总数占了全世界文盲的74.3%。文盲率最高的国家或地区往往是那些最贫穷落后的国家和地区。譬如，最不发达国家的文盲率为60.4%(1990年)，同期南亚为53.9%,撒哈拉以南非洲为52.7%。从文盲的地区分布来看，75%的文盲在亚洲，18%在非洲，5%在拉丁美洲和加勒比地区，而欧洲和北美仅占2%,其中13个国

7、家(大多数在非洲)的文盲率超过70%,超过1000万文肓的1()个国家又大多集中在亚洲。由此足见，除盲Z艰，最艰艰在第三世界。挑战三：我们能为所有儿童提供小学教冇吗？建立义务教育制度的一个最重要目的就是为所有儿童提供普及性的第--级教育，亦即小学教育。其实，解决文肓增长的最有效途径就是在实施扫肓教育的过程中同吋为所有适龄儿童提供必要的小学教育。只有杜绝新文盲的产生，文盲才能逐渐减少，扫盲工作才能见效。遗憾的是，尽管有材料证明越來越多的国家都已颁布了义务教育法，但这并不意味着这些国家能为所有的适龄儿童提供必要的义务教冇

8、。据卅界银行高级教冇顾问亚迪•哈达徳提供的情况，一直到1988年前后，还冇11个国家的小学总入学率尚未超过50%,最低者索马里仅为15%的小学入学率，另有26个国家总入学率分别在50—90%Z间。这样一个小学入学率在为全民捉供基础教育方面无疑会遇到巨大因难。由于入学率较低的原因，致使全世界6至11岁的儿童约有1亿没有入学机会。据预测到2000年