城镇水环境的形势、挑战和对策

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1、城镇水环境城镇水环境的形势、挑战和对策的形势、挑战和对策中国建设部副部长仇保兴博士中国城镇水网（2005年10月31日北京）1建设健康的城镇化水环境，是我们反思以往城镇供水、节水和水污染防治工作经验教训，推进节水型城镇建设和改善人居环境，为缓解日益紧迫的人口、资源、环境矛盾而作出的必然选择。中国城镇水网2一、当前城镇水一、当前城镇水环境环境面临的形势与挑战面临的形势与挑战我国城镇水务产业发展迅速，成效显著：ò城镇供水设施不足的矛盾进一步得到缓解，居民用水质量得到明显改善和提高；ò节水型城市建设不断深入，工业用水量快速增长的势头得到了有效遏制，城市人均综合用水量呈稳中有降趋势，用水

2、效率不断提高；近5年来平均每年城市节水量约35亿立方米以上。中国城镇水网2004年，全国城市节约用水量39亿立方米，比上年增加5亿立方米。3ò城市污水处理进入快速发展阶段。“十五”计划确定的“污水处理率达到45%”，“新增污水处理能力2600万立方米/日”的目标，提前一年完成；ò形成了适合国情的污水处理技术路线和管理模式；ò城市供水和污水处理市场机制的建立取得了积极的成果，初步建立了市场准入制度和特许经营制度；ò城镇绿化面积逐年提高，自然水面减少的局面得到控制。中国城镇水网4我国城镇水环境面临的严峻挑战：（一）城镇水环境污染日益加剧的局面尚未得到扭转ò2004年有监测数据的745

3、个水体断面中，Ⅰ类占3.8%，Ⅱ类占16.9%，Ⅲ类占17.0%，Ⅳ类占20.5%，Ⅴ类占13.6%，劣Ⅴ类占28.2%。水质符合或优于Ⅲ类以上水体断面仅占37.7%；ò污水处理设施总量仍然不足。2004年底，全国建制市污水排放总量大约为356亿m3，污水处理率仅为45.7%，661个城市中还有297个城市没有污水处理厂，全国一半以上的城市和绝大多数建制镇污水没有经过中国城镇水网有效处理，直接排入江河湖海；5中国城镇水网6ò地下水资源污染严重。据环保部门对118个大中城市的调查，地下水严重污染的城市占64%，轻污染的占33%；ò不少城市已建的污水处理设施运行效益不佳。据建设部20

4、05年9月的统计，全国至少有40个城市的污水处理厂，因收集管网不配套、运行经费不到位等原因，运行负荷率不足30%，30个城市的运行负荷率为零；ò污水处理的监管机制亟待建立。一些工业企业将超标污水排入城市污水管网，导致污水处理厂不能正常运行；中国城镇水网7（二）城镇供水安全保障正面临严峻挑战ò水资源短缺与过量开发对城镇供水安全已构成潜在威胁；ò水源污染的加剧和供水水质标准的提高，使传统的水处理技术难以处理原水中的一些有毒有害物质；ò供排水企业经营主体的多元化和市场竞争机制的建立，增加了政府部门对城镇水业市场的监管难度；ò自建设施供水和二次供水管理薄弱，影响了供水安全；中国城镇水网8

5、ò地下水长期超采，不仅造成了水位急骤下降，水源枯竭，而且还造成了地面沉降，管网漏水率增加；中国城镇水网9ò社会不安定因素而导致对供水系统安全影响的可能性在加大；ò据2004年10月建设部组织对全国36个重点城市进行的城市供水水质监督检查情况来看，采集的634个水样中，全分析样品除公共供水合格率90.11%外,二次供水合格率80.83%，各类自建设施供水合格率只有45.12%。中国城镇水网10（三）城镇用水效率不高，浪费严重ò与2003年比较，全国总用水量增加227亿立方米，其中农业用水增加153亿立方米，工业用水增加52亿立方米（其中火电用水增加48亿立方米），生活用水增加20亿

6、立方米；ò城镇缺水形势严峻，缺水性质从以工程型缺水为主向资源型缺水和水质型缺水为主转变。城镇缺水有从地区性问题演化为全国性问题的趋势；中国城镇水网11ò我国万元工业增加值取水量是发达国家的5-10倍，城镇供水管网漏失率为20%左右，约为发达国家的3倍；ò再生水、雨水、海水和微咸水等非传统水源有待进一步开发利用，用水效率有待进一步提高。再生水价格仅在少数城市实行。科学的比价关系没有形成。规划和政策滞后，对再生水设施布局的调控及激励力度不够。中国城镇水网12（四）城镇水生态正在逐步退化ò大多数城镇因工业、生活和农业面污染超过了水系自我修复的临界点；中国城镇水网13ò快速城镇化导致大量

7、自然水系消失（上海市二十年内减少了170Km2，约占全市水面的1/4）；ò大量的物种消失；ò水体中仅存的鱼类也因严重污染不能食用，影响了养殖业的发展；ò因先污染后治理的错误思路，修复城镇的水生态的代价十分高昂。中国城镇水网14二、健康的城镇水环境的基本内涵城镇水系作为人工和自然复合的生态系统，是由无数个相关的子系统有机构成的开放系统。实践证明，构建一个协调、健康、可持续发展的城镇水环境，必须让各相关子系统和谐地一起工作。如果只独立地着眼于单个城镇水问题的解决，有时只能使城镇整体水