农村义务教育的困惑与对策

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1、农村义务教育的困惑与对策义务教育是根据法律规定，适龄儿童、少年均须接受的国民教育，国家、社会、家庭必须予以保证。义务教育本身包含两个基本要素，其一是免费，其二为责任，免费是前提，责任是保障。但因国情制约，以往我国的义务教育不是完全意义上的免费教育。中央决定从XX年开始，在全国所有农村地区，实行完全免费义务教育，使我们广大农民及农村学生深受其益。但同时也意味着我镇教育的发展面临着多重的考验。如何有效化解实现真正意义上的义务教育的风险和矛盾，促进我镇义务教育快速、健康、高效发展，是当前教育领域的一项崭新的课题。一、基本情况与现实状况我镇现有

2、各级各类义务教育阶段学校51所，在校生3903名，其中初中学校三所（一所为县办中学）在校生1267名；小学48所，在校生2636名，全镇共有教职工253人，其中初中77名人，小学教师176o义务教育的发展经过多年的不懈努力，于1997年实现了普及九年义务教育的目标，2000年与XX年相继通过了省政府“两基”工作的复查。与此同时，素质教育全面推进，课程改革顺利进行，校本教研及其它工作均取得了显著的成效。整体工作呈现出良性的发展的态势。但我们必须清醒地农村义务教育的困惑与对策义务教育是根据法律规定，适龄儿童、少年均须接受的国民教育，国家、社

3、会、家庭必须予以保证。义务教育本身包含两个基本要素，其一是免费，其二为责任，免费是前提，责任是保障。但因国情制约，以往我国的义务教育不是完全意义上的免费教育。中央决定从XX年开始，在全国所有农村地区，实行完全免费义务教育，使我们广大农民及农村学生深受其益。但同时也意味着我镇教育的发展面临着多重的考验。如何有效化解实现真正意义上的义务教育的风险和矛盾，促进我镇义务教育快速、健康、高效发展，是当前教育领域的一项崭新的课题。一、基本情况与现实状况我镇现有各级各类义务教育阶段学校51所，在校生3903名，其中初中学校三所（一所为县办中学）在校生

4、1267名；小学48所，在校生2636名，全镇共有教职工253人，其中初中77名人，小学教师176o义务教育的发展经过多年的不懈努力，于1997年实现了普及九年义务教育的目标，2000年与XX年相继通过了省政府“两基”工作的复查。与此同时，素质教育全面推进，课程改革顺利进行，校本教研及其它工作均取得了显著的成效。整体工作呈现出良性的发展的态势。但我们必须清醒地认识到，我镇的经济发展相对落后，教育基础设施相对差,加之有关农村经济政策的调整与改革等多方面因素的制约，农村教育仍然是我镇的薄弱环节，其中义务教育的发展更是举步艰难。二、教育的困惑

5、与原因1.公用经费无保障。①公用经费入不敷出，运转难以为继。近几年来，我镇中、小学经费就难以保障,在2002年前我镇共征收农村教育费附加130余万元，加上每年的教育集资50余万元，教育的正常运转基本保证，通过发动社会捐助，争取项目补助，校舍建设、设备购置也将如期完善。税费体制的改革，取消了农村教育费附加，教育集资等项目，农村教育的经费来源：由财政的转移支付资金和收取学生的学杂费两块组成（初中生均80元下拔，小学生均50元下拔，杂费的标准为初中生、小学生均50元，总共收入万元。相比较，经费少了120余万元，本来转移下拔资金和学杂费中只是用

6、作正常的办公，但因再无其它经费进帐，可怜的一点钱就“全能化”了，成了教育救命氧气罐。教学设备的购置，寄宿校炊事员和缺编代教工资，取暖设施、教职工奖励，福利均在其中，致使公用经费年年亏空。②专项资金来源不畅，负债不堪重负。基础教育在实行“以县为主”的管理体制以后，学校的改造,与维修成了老大难。乡镇、村筹措资金没有了主动权，跑项目门道不多，靠拔款是一句空话，虽然农村有个“一事一议”的政策，但农民出钱的事就根本未能议成。各级办学单位与各级学校，面对危房和所规划筹建的教学用房与活动场所，望而生叹。在不得已的时候，只好靠村主干借债，以个人名义贷款

7、来进行，到了年底，通过努力，虽能争取一点专项资金，但也是杯水车薪，这种举措到是为发展教育做了突出的贡献，但办学单位的主干却倒了霉，形成了债台高筑，这种现象越来越严重，负债金额越来越大，据调查显示，全镇修善负债金额达800余万元。其中杆村负债就达到了五百万之余。办学负债成了我镇教育发展过程中一个相当头痛的问题。①经费缺口大，学校“返贫”现象严重。税费体制改革后，每年欠收的经费数额较大，这笔原由农民承担的教育经费无任何补充渠道。造成了政策性减收，虽然中央明确规定：义务教育的经费是“以县为主”分级负责，但事实上却非如此。乡村级组织办学的积极性

8、下降，许多乡镇领导和村民委员会普遍感到再没有责任了，总认为教育投入和管理都是县上的事，乡镇、村既无钱又无权，造成遇事推委的局面。从县上来讲，县域经济欠发达，是一个吃饭财政,很难在义务教育的投入足够的资金。这