农村区域供水困境与解决策略

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1、农村区域供水困境与解决策暁【摘要】区域供水冇着极其丰富的内涵，它是一种系统供水方式，也是一种供水管理方式。木文在调查镇江地区农村供水现状的基础上，分析了其现实困境，提出了农村区域公司供水可持续发展的基本思路与对策框架。【关键词】农村；区域供水；现实困境；对策思路一、农村区域供水概况区域供水是一种系统供水方式，同时也是一种供水管理方式，按照不同的划分标准，“区域供水”的内涵可以分为以下几种：第一，以行政区域为基础，区域供水划分为辖区区域供水和跨区区域供水。辖区区域供水以本辖区的行政级次为依据划分管理幅度，管理层次的确泄与辖区行政层次一致；

2、跨区区域供水以行政级次的上一级为管理幅度的起点，较辖区供水多一个管理层次。辖区或跨区供水都是以行政为管理手段，实现供水系统诸要素的整合。第二，以水资源分布的自然形态为基础。区域供水划分成流域供水和内流域供水。流域供水主要以流域管理委员会为中心层次，确定管理幅度；内流域供水以流域管理委员会为主线（以条为主），辅以行政区域托管（以块为辅），实现供水系统诸要素的整合。第三，以水体（水资源）经济和生态用途为基础，划分成农村区域供水、城市区域供水和生态修复区域供水三大用水区域，一般以行政辖区内水行政主管部门的行政协调为管理手段。由于用水所依托的公

3、共财政机制的不完善，特别是分级财政支付能力的差异，用水的地域矛盾、行业矛盾、资源优化配置方面的孑盾很难得到解决。第四，以水利工程的功能作为基础，将区域供水分为横向供水和纵向供水，前者主要以满足辖区供水为目的，后者主要以水资源的跨区优化配置为目的。二、现阶段农村区域供水困境一一以江苏镇江为例（一）镇江市农村区域供水现状自2003年至2011年10月，镇江市自来水公司共建成供水管网391公里，增压泵站5座，供水主管网已覆盖到京口区、润州区、镇江新区和丹徒区（不含世业、高桥）各个乡镇，供水总面积已达到450平方公里，受益人口达38.3万人。全

4、市供水普及率达到98.03%o按照“东进，南拓，西延”的战略构想，当前镇江市已形成东、南、西三大区域供水板块。市自来水公司分别成立了新港、新源、新泉三个全资子公司，子公司为具冇独立法人资格的供水实体，自主经营，自负盈亏。采取由自来水公司实施泵售，子公司负责区域内供水经营管理的经营方式。（-）镇江市农村区域供水主要问题1・缺乏政策支持和融资来源，自来水公司资金严重短缺供水行业主要通过政府的政策支持和财政补贴进行简单的再生产。但是事实上，政府对供水企业政策支持力度不够,有限的资金补贴承诺到位也比较困难。如市政府曾就区域供水管网改造颁发过〔镇

5、政发（2009）86号）文件，其中明确区级政府对农村居民水表改造按照每人300元标准进行补贴，但最终并未能贯彻执行。实施区域供水需要大量的资金投入，自2003年以來，镇江市自來水公司累计投资6.46亿元用来推进区域供水工作，资金来源主要是依靠银行贷款、自筹、国债等途径解决。截止到目前，自来水公司银行贷款总额4亿，每年需要支付银行利息2000多万元。以贷款的方式来实施区域供水,高额的利息支付，增加了自来水公司的运行成本。加上供水行业的公益性,使得企业的进入与经营均受到政府的干涉，因此难以吸引外來投资，融资方面困难重重。以上种种因素都使得自

6、来水公司实施区域供水的资金严重短缺。随着区域供水范围的扩大，自來水公司的资金负担将会越來越大，很容易使其因不堪资金负荷而步入恶性经营状况。2•原有乡镇供水系统老化，管损严重根据镇江市乡镇供水实际状况,区域供水实行自來水公司无偿接收乡镇水厂资产及人员，由自来水公司直接管理到户的方式。由于以前建设的供水工程建设标准相对较低，原乡镇水厂管网老化、管材质量低劣及施工质量不达标等因素，导致管网漏损严重。虽然自来水公司及时维修、更换管道，但仍然无法抑制水量的大量流失。减少管损，自來水公司投资巨大，仅丹徒新区的主管网改造以及自來水普及镇到村的管道铺设

7、就需要1・4亿元，大港地区乡镇改造及普及用水的方案已完成部分设计工作，预计投资也在亿元以上。单凭自来水公司自身是无力承受的，因此管网改造项目需要地方来分担资金。3•农村交费意识淡漠，极大损害了自来水公司的经济效益“水是商品”与依法遵章用水的社会意识在农村薄弱，造成区域内供水秩序较为混乱。农村用户无表用水、乱拉私接、拒缴水费现象严重，水表失准，无法计量，使得水费冋收率极低，造成投资浪费，不仅严重损害了自来水公司的经济效益，而且在整治过程中也牵扯了自来水公司大量的人力和物力。一些特殊单位以不合理要求拒交水费，部分区域历史矛盾得不到有效化解，

8、甚至有个别乡镇政府沿袭旧有观念，自身欠交水费，都在社会和群众中造成了不良影响，严重干扰了自来水公司的正常运营与管理。4•土地权属不明确，严重影响自来水公司的办公与营收秩序在发展过程中，遇到最突出的矛盾就是土