加油站用地法律风险及防范措施解析

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1、任家永杨光福（中国石油云南销售分公司）摘要：加油站的地理位置是决定加油站销售业绩的核心因素，加油站用地属限制供地类项目，木文依据现行国家土地管理相关法律法规,结合成品油销售企业加油站用地管理实践，对加油站用地法律风险进行分析，并有针对性地提出规范管理和风险防控的措施。关键词:加汕站;用地;法律风险;防范土地是加油站开展经营活动的载体，加油站的地理位説是决定加油站销售业绩的核心因素，“黄金地块”可以为打造“黄金销售终端”提供最关键的支撑。加汕站网络开发的竞争，很大程度上就是对加汕站用地的争夺。随着全国性

2、的建设用地紧张，各地列入加油站选址规划的用地也越趋紧张，使得加汕站用地的成本不断上涨。在成品油销售企业内部，山于历史原因，加油站用地性质存在多种形式，除了国有出让地外，还有原来的国有划拨地、授权经营地，在网点收购或者与农村集体经济组织联营过程中形成的集体用地，以及向他人租赁所得的土地等。由于土地本身很强的政策性和明显的法律属性，不管是新开发加油站用地的取得还是加油站存戢用地的管理，都涉及较多的法律问题，存在一系列法律风险。为了确保加油站规范冇序经营，加油站用地的取得和存量管理应做到合法合规、权属清晰、

3、手续完备、管理规范。一方而，成品油销伟企业要从加油站项目开发的源头抓起,把好加油站用地的“进口关”，另一方而，要积极完善存量土地的法律手续，妥善解决历史遗留问题，加强用地基础管理，积极规避用地法律风险，避免因加油站用地问题给企业造成损失。一、加油站用地存在的主耍法律风险分析1.加油站用地而临严格的法律监管环境加油站是危险化学品经营单位，由于加油站本身的特殊性，其川地受到较多的政策限制，面临着严格的法律监管环境。根据我国《土地利用现状分类》（中华人民共和国国家标准GB/T21010-2007）的规定，加

4、油站用地属于《土地利用现状分类》中商服用地类的批发零售用地，不属于人们通常认为的国家重点扶持的公共管理与公共服务用地，也不适用于《土地管理法》第五十四条规定的“国家巫点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地”。根据国土资源部《关于切实加强加油站用地管理的通知》（国土资发（2002）229号）规定，加油站用地自该通知下发之日（2002年7月19日）起列入限制供地类项EI,-•律实行有偿使用，并按规定实行招标、拉卖。閑土资源部《关于新建加油站用地政策衔接问题的复函》（国土资函（2004）27号）进一步规定:

5、“2004年年底成品油零售市场放开之后，新建加油站用地必须依法以招标、扌。卖或挂牌方式11111:这意味着，加油站用地通过行政划拨、协议出让方式取得己成为历史。根据匕述《关于切实加强加油站用地管理的通知》，“凡未取得省级经贸部门核准的成品油零售经营资格、不符合城区和公路沿线加油站发展布局规划的，不得批准供地”，耍取得加油站用地，不仅企业白己要有经营资质，而口政府方而有规划。与此同时，在成品油销售企业网点开发实践中，往往会JP.现虽然有政府部门的商务和城建规划,但由于无法顺利取得H标地块，从而使项H最

6、终无法落地的情形。2加汕站用地筲理涉及的主耍法律法规土地法体系包括土地权属、土地的合理开发、利用以及土地保护、治理、管理等十分丰富的内容，涉及宪法、民商法、经济法、行政法、社会法等多个法律部门，主要由宪法、土地法律、土地行政法规、地方土地法规、土地行政规章、地方土地行政规章、其他土地规范性文件等七个层次构成。就加油站用地而言，主要涉及《七地筲理法》、《物权法》、《城市房地产管理法》、《土地管理法实施条例》、《城镇国冇土地使用权出让和转让暂行条例》以及国十-资源部颁布的诸如《七地登记筲理办法》、《招标拍

7、卖挂牌出让国冇建设用地使用权规定》、《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》、《关于切实加强加油站用地管理的通知》等一系列规定和通知。此外,还有一些地方土地法规和行政规章，比如《北京市加油站审批管理程序的规定》、《长沙市人民政府关于做好加油站规划用地招标拍卖挂牌出让工作的意见》、《深圳经济特区土地使用权出让条例》、《厦门市人民政府关于规范加油站用地管理的若干意见》等。3.加油站用地存在的主要法律风险（1）无用地手续或用地手续不完备。企业在没有办理合法规范的用地手续或者办理了用地手续但手续不完备

8、即占用土地建造加油站，以及在出租方没有办理用地手续的情况下租赁其土地建造加油站，违反了土地管理相关法律法规。比如未签订《国冇建设用地使用权岀让合同》、未获取《建设用地批准书》、未按照上地出让合同履约等。此类不当行为可能给金业带來行政处罚、停业整顿、收回土地、吊销营业执照等严重的法律后果，同时还会带來相应的经济损失。（2）土地权属登记不规范。企业在口建、收购、租赁加汕站以及心量用地筲理过程中，没冇严格按规定办理七地权属登记或者登记不规范，在出租方没有进行土