关于完善施工评标机制的研究

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1、关于完善施工评标机制的研究2011-08-11我国建设工程招投标随着《招标投标法》的正式实施以及相关法律法规的相继颁布实施，经过近10年的发展已H趋完善，渐入正轨。然而，我国T程项冃的招投标历史毕竟较短，承发包双方还存在体制和机制上的问题，配套的法规体系还不够完善，招投标活动尚需进一步体现公开、公平、公正。在整个招投标流程屮，评标是一项重耍而复杂的综合性工作，它关系到整个招标是否体现公平竞争的原则，关系到招投标活动是否能顺利进行，招标结果是否能使业主得到最人效益。因此，评标是整个招投标活动的最核心环节，其重要性不言而喻。但是，也恰恰是评标环节，H前存在着较多

2、问题，而且施工评标更加受到社会的关注，由此木课题以施工评标为冃标做一机制完善的探索。具研究定位于公开招标的施工项目，采用工程量清单招标和综合评估法的商务标、技术标评审的方式。一、对当前施工评标状况的基本估价（一）评标时间较短，影响评标质量通过对上海近两年来所有不同类别、不同规模项H施工公开招标评标时间的统计来看，80%以上的评标时间都在半天内（实际不到3个小U寸）完成。显然，更在这么短的时间内详细评审7、8份投标文件（有时会多达15份）是不现实的,从而导致评标委员会在评标过程屮滥用白由裁量权，任意简化评标程序，以完成招标方“意愿”完事。（二）评标准备工作不够

3、充分，项目评审重点难以突出施工评标通常准备丁作做得不够充分，招标人只是笼统介绍丁程项冃的情况，使评标委员会在没有明确评审重点的情况下，直接进入评审程序，从而导致事实上的不公，好的投标方案没有优势，不能中标。（三）商务标评审欠缺深度，不合理低价中标问题亟待解决在进行施工项H商务标评审时，招标代理单位负责冋标分析，评标专家负责对投标文件逐个进行评审。然而，人多数施工项目的商务标评审由于回标分析的深度不够或专家的责任感欠缺，不能达到其应有的深度，从而给评标结果的公正性、合同履行的正常性带来风险。同时，由于必须启动投标质疑和澄清（询标）工作的依据不充分而没有进行询标

4、，因此不能认定某些投标人的不合理报价和低于成本报价，使最终看似“合理低价”实为低丁其个别成本价格的屮标人无法履行合同，造成在施工过程中偷工减料，减少或降低必要的施工技术措施，工程质量得不到保证。（四）技术标评审分值设置不尽合理，技术优势无法体现技术标犬多采用明标评审，普遍存在以下情况：一是对技术标的打分极少有针对项目施工的重点、难点提出的评审条款。二是投标单位数量多，但评标时间有限，评审难以达到应有的深度。三是招标文件未规定投标文件统一的目录要求,有时一项评审内容要在好儿个章节内寻找。四是招标文件要求与评标打分表格内容不一致。同时，各项指标权重趋一，不能休现

5、专业特点和施工特殊性要求，也无法体现技术先进、经验丰富的投标单位的优势。（五）特别情况处置不尽完善，相关投诉较多在评标过程中因发生低于成本可疑报价、废标、串标嫌疑等特别情况，而向监管部门投诉的案例居高不下。虽然《中华人民共和国招标投标法》和相关法律法规对这些问题的处置作了原则规沱，但是尚无具体的标准和相应的解决方案，以致影响了招投标工作的严肃性和权威性。（六）评委行为不规范，影响了评标公正性一是个别评委评标工作不认真，敷衍搪塞。二是业主评委人数过多、专业能力欠缺。三是个別评委特别是业主评委对评标权力的滥用，不顾投标文件的实际情况恶性打分，影响了公平公正。二、

6、有关施工评标管理方面的建议与对策纵观国内外施工评标，他们有很多成熟的经验和做法，值得借鉴。如世行贷款项目商务标评审目前只采用最低评标价法。为防止投标人以不实际的低价夺标，投标报价若低于概算20%以上，且其施工方案无先进Z处，乂无法证明其能够大大降低成本，应作废标处理。世行将通过公布评标结果、拒绝其他投标文件的理由以及答复投标人提问等方法，使投标人对废标进行确认。如果投标人在中标后，因报价过低而不能履约的，该投标人将被世行列入黑名单，他们将永远或在此后的一段时间内被判定为不合格投标人，而不能在世行贷款项目中中标。又如北京市在评标预备会上耍求评标委员会成员在评标

7、前签署声明书，在专家完成个人评审后，提侣专家口头交流，以消除专家之间因个人原因，如专业、阅读速度、重点把握不同，而造成对相同问题的不同意见。对于特殊工程、技术要求特强的项目，采用项目经理答辩的方式，以此考察项FI经理对施工重点、难点、热点的把握程度。再如，广州与厦门招标人代表的资格应与专家库中评标专家的条件相当，不具备条件的，应从专家库中抽取。而政府投融资工程的招标人不再作为评标委员会成员参加评标，其成员统一在专家库中随机抽取。鉴此，提出以卜一些有关施T评标管理方面的基本设想和做法：（一）评标用时设定的基本设想和评标预备会的基本内容1.评标用时的测算一是一般

8、工程施工公开招标，当进入评审的投标人小于等于7家时，