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1、高校债务成因分析及对策研究摘要:2009年1月2日在教育部网站上公布的《教育部2009年工作要点》之一就是“开展化解高校债务风险工作”。本文通过分析高校债务的成因，提出了化解高校债务的对策。Abstract:Onthe2ndJanuary,2009,theministryofeducationannounceditsmainworkpointsonitsofficialwebsite,oneofwhichistosetabouttheworkofsolvingthecrisisofuniversitydebt.Byanalyzingtheoriginal
2、causesofuniversitydebt,thisarticleproposesthecountermeasuresofsolvingtheproblemofuniversitydebt.关键词:高校债务;对策;成因Keywords:Universitydebt;countermeasures;causes中图分类号:F27文献标识码：A文章编号:1006-4311(2010)03-0023-021高校债务问题的凸现国家审计署2006年3月29日发布的《审计公告》，被审计的18所部属高校2003年末债务总额为72.75亿元，比2002年末增长45%,
3、其中基本建设形成的债务占82%。据《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年年底,全国高校建设形成固定资产5000亿元,其中财政拨款500多亿元，形成高校债务2500亿元左右。2010年两会期间陕西、四川、安徽等代表代表团再次提出中央财政支持解决省属高校负债问题的建议，而新疆、山东等省区己将解决高校负债问题列入2010年政府工作要点之一。教育部在新近公布的《教育部2010年工作耍点》中就明确指出耍扩大化解高校债务风险试点。2高校债务问题的诱因2.1高校扩招，基本建设规模扩人随着我国高等教育体制改革的深化，党中央和国务院与1999年做出了扩大招生规模的
4、重大决定，实现了普通高等教育从“精英教育”向“大众化教育”转变。据统计，1998年全国高校招生总人数为108万，而2008年这个数字已经超过了600万。高等教育在校牛人数已由1998年的340多万人增加到2008年的在校生总规模已超过2907万人，高等教育毛入学率由1998年的9.8%增加到2008年的23.3%,高等教育规模跃居世界第一，跨入国际公认的大众化阶段。表一表明了我国的高等教育事业取得了可喜的成绩。然而,在高校快速扩张过程中出现了校园拥挤、教室紧张、设备不足、师生比攀高、食宿条件低劣等现象，严重制约了高校的发展步伐。与此同时，教育经费投入严重
5、不足，尽管总量每年都在增加，比重却是逐年下降。这使得公立高校的发展遭遇到了严重的限制，在这种形势的迫使下，公立高校只有借助贷款来缓解矛盾,扩大办学规模，改善办学条件。为了追赶国际一流大学,2000年,全国刮起了并校风。争相“大学城”。兴建大学城是造成高校债台高筑的重要因素之一。那么，兴建大学城的资金从何而来?高校自然是向银行寻求资金支持。2.2政府财政投入不足,教育主管部门推动力1993年《中国教育改革和发展纲要》提出，在本世纪末财政性教育经费要占到GDP的4%,可这个比例迄今为止没实现过。1994年仅有2.54%,“九五”期间这个比例缓慢上升。2002
6、年曾一度达到3.41%,但2005年又下降到2.82%.只是到了2007年才上升到3.28%。目前世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%,而我国连4%的比例都达不到。对高校而言，扩招后急需扩大规模是寻求银行贷款的因素之一，而教育“211”和“985”工程确是高校扩建的诱因。教育部门对这些“工程”有评估的硬指标，每个学生耍占一定校园面积,每个专业达到一定招生量，达不到硬指标，一些专业将被停招。因此，高校就不断圈地、扩张、合并、改校名、建大学城。2.3银校合作屮银行存在的问题1997年，中国经济遭到亚洲金融危机重击，国家决定人民币不
7、贬值，但也由此导致国内通货紧缩、内需不足。国家由此实施了刺激消费的一系列措施。由于亚洲金融风暴的影响，全国金融行业不景气，存多贷少,银行急于放贷，高校扩招使银行看到了希望，各家银行纷纷介入投资高校这块热土，于是巨额资金像潮水般地流向高校。银行与学校的密切合作随着高校的扩建,各大商业银行开始竞相与高校签订“银校合作协议”。2001年左右，仅工商银行就签订了超过100亿元的银校合作协议。一些商业银行给知名大学的授信额度达到了50亿元。另一方面，金融系统的管理与操作不健全，存有漏洞。以商业银行为代表的金融机构在对高校贷款的审批和把关上不够严格。尽管知道贷款给高
8、校存在着一定的金融风险，但由于看中政府为其担保，对高校的偿还能力非常有信心。因此
