【精品】论宏观调控的法律责任

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1、论宏观调控的法律责任顾璟•2012-10-2710:09:26来源：中国法学网【关键词】宏观调控；法律责任；独立性；构成要件；归责原则；【作者简介】顾璟：社科法硕【内容摘要】我国H前尚没有完整的宏观调控法律责任体系，政府的宏观调控权没有得到有效的制约,建立健全宏观调控法律体系极为必耍。耍想实现宏观调控法律责任，需要提供强有力的理论基础，认淸宏观调控法律责任的独立性，完善莫构成要件，理顺英归责原则。在古典经济学理论中，政府的角色被定位为〃守夜人〃，即只需要为社会成员提供最基本的保障和服务,不应对市场进行过多的干预。但随着社会的不断

2、发展,特别是在20世纪30年代初世界范围内的经济大萧条Z后，古典经济学的自由放任主义受到了巨大的冲击，人们意识到在发展经济的过程中，由场自身有很多的缺陷，除了依赖市场机制外，还应发挥政府的积极干预作用，对社会经济整体进行宏观调控。〃所谓宏观调控，即宏观经济调控，是指政府为实现社会总需求与社会总供给之间的平衡，保证国民经济持续、稳定、协调增长，而运用经济、法律和行政手段对社会经济运行的调节和控制。〃[1]宏观调控作为政府对经济进行干预的手段，关乎社会整体利益，影响范围大、程度深，而缺乏约束的政府权力容易被滥用，所以对宏观调控做出法

3、律上的规范是必要的。就我国目前而言，一方面宏观调控涉及的经济关系重大，如果出现失误将会对整个国民经济造成重大的影响；另一方面，我国到目前还没冇一部规范宏观调控的基木法，因而出现宏观调控中违法或者失职、失谋、失效无人负责的现象。［2］在这样的背景卜，对宏观调控的法律责任进行研究极为重要。木文拟就该问题从宏观调控法律责任的必要性和理论基础、宏观调控法律责任的独立性及其形式、宏观调控法律责任的构成要件和归责原则、宏观调控法律责任的实现四个方面进行研究。一、宏观调控法律责任的必要性国家宏观调控必须制定相应的法律，以规范宏观调控屮有关各主

4、体的行为，维护宏观调控秩序，保障国家宏观调控顺利进行和目标实现。［3］目前世界各主要经济大国对政府的宏观调控决策都有程序性规范，比如德国的国家经济平衡发展委员会制度以及法国的计划制定程序等等，此外，宏观调控决策主体还需承担一定的法律义务，例如德国《稳定法》第2条规定：〃联邦政府在每年的1月应向联邦议院和联邦参议院提交年度经济报告…・〃，［4］如果违反这些义务，有关主体将要承担相应的法律责任。通常來说，宏观调控的法律责任包含两层含义，第一是调控主体为或者不为一定行为的义务，第二是调控主体在违反这些义务么后所应承担的否定性法律后果。

5、本文屮所涉及的宏观调控的法律责任是从第二个层面上来说的，即行使宏观调控权违法的法律责任。我们可以从以下儿个角度来说明该问题。(-)宏观调控牵涉广大社会主体的利益宏观调控虽然不具体针对某个人或者某一人群，但它往往与普通大众的生产、生活息息相关。正因为如此，国家就可以利用这样的利益杠杆影响人们的经济活动，从而实现宏观调控的目的。［5］例如国家对个人所得税的征收就直接影响到人们的经济收入，因而征收起点的升高或降低都会激起整个社会的强烈反应。此外，国家也可以采取许多其它调控措施间接地影响到普通大众，例如国务院对房地产市场的调控会造成房价

6、的变动，从而间接影响到人们的生活。宏观调控在当代经济发展中扮演了重要角色，如果宏观调控失效，整个国民经济都将受到影响。所谓宏观调控失效，即达不到调控口标的标准值或通过过高的成本达到标准值。［6］在理想的状况下，调控主体应该做出正确调控决策，并有效地加以执行，但是在现实中，由于主客观方面的原I大I,调控失效的现象时有发生，影响了国民经济的健康发展。历史上著名的调控失效案例有很多，例如上个世纪日本在与美国鉴定〃广场I■办议后日元大幅升值，引发九十年代初的房地产泡沫破裂，致使经济发展陷入困境，至今都未完全摆脱其影响。宏观调控影响如此巨

7、大，所以必须通过完善立法规范宏观调控权的行使。(-)宏观调控的法律责任是法治建设的必然要求法治是当今时代的潮流Z-,我国已将〃建设法治社会〃写进了宪法，为了实现这一目标，在社会生活的各个重大领域建立完善的法律规范体系不可或缺。在宏观调控屮，要确立调控主体的法律责任，用责任去规制权力，避免政府滥用权力，损害市场主体的利益。自古以來，人们对权力与责任的争论从未停止过，笔者赞同权力与责任共存的观点，没有无权力的责任，也没有无责任的权力，对权力的约束是法治的题中应有Z意。责任与权力的共存原则，是法治的根本原则，法治的意义在于建立和维护权

8、力与责任的统一性，建立和完善权责统一的机制和以责任制约权力的制度。［7］如果行政机关违法或者不当行使职权，就应当依法承担相应的法律责任,实现权力和责任的统一。［8］（三）被调控主体合法权利的有力保障宏观调控关系的主体由调控主体和被调控主体组成，被调控主体除了积极