改革开放以来中国区域政策的四次调整及其研判

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1、2004年2月开放导报February.2004第1期总第112期ChinaOpeningHeraldNo.1TotalNo.112【战略论坛】改革开放以来中国区域政策的四次调整及其研判朱文晖1，张玉斌2(1.中国人民大学国际关系学院，北京100872；2.哈尔滨市经济研究所，黑龙江哈尔滨150000)[摘要]改革开放以后，中国经历了三次区域政策调整。第一次调整是在1980-1992年对广东和福建实行“特殊政策、灵活措施”，令广东成为中国改革开放的前沿阵地，广东成为中国经济实力最强的省份；第二次调整始于1990年的浦东开发开放，上海重现国际大都市的雏形，长三角成为全球

2、瞩目的热点；第三次调整始于1999年底中央决定推行西部大开发，但到目前成效不甚明显。在2003年，中国的区域发展重点有所调整，即第四次区域政策调整，东北和华南（包括香港在内）成为优先突破的区域。中国区域政策发生作用的逻辑如下：中央的政策提供区域发展的启动机会，地方政府的响应能力决定区域发展的速度，市场原动力的形成决定了策调整的成效，而外向型和内源性经济的良性结合将是区域优势能否持续的关键。[关键词]区域政策调整中央与地方政府行为市场力量［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1004-6623(2004)01-0037-06经济增长与平衡发展的“倒U字型”相

3、关规律，决区域发展战略，实行“让一部分地区，让一部分人先定了一个发展中国家为取得良好的经济绩效，在一定富起来”的政策，启动了经济的快速成长。在此后的时期内必须适当集中资源，采取不平衡的区域发展战二十余年，中央的政策对各区域发展产生了重大的影略。区域政策是政府推行不平衡发展战略的主要工响。与此同时，市场经济这只“看不见的手”对区域具。1949以来，中央的区域政策几度决定了中国各区发展的影响力也不断上升，资金、人力资源等生产要域的发展。计划经济时期，中国的区域政策更多受国素更为顺畅地流向利润率高的地区，区域间的差距在防战略和社会主义公平原则的双重约束，一方面区域市场作用下

4、自我强化，反过来又影响政府的区域政间实行平衡发展，由此全国投资重心大踏步向西转策。2003年中国新一届政府上台后，启动了新一轮区移；另一方面强调区域自成体系，全国绝大多数地区域政策调整。在这种情况下，评估以往中国区域政策以重工业为主体，生产力接近原料地布局成为主导倾的成效，探讨其在市场经济不断深化条件下的有效实向，区域的发展受制于计划经济的人为配置，在微观现策略，是十分必要和现实的。效率方面差强人意。改革开放后，中国采取不平衡的［收稿日期］2003-12-12［作者简介］朱文晖（1969-），经济学博士，中国人民大学国际关系学院副教授，香港理工大学研究员；研究方向：国

5、际经济、区域经济。张玉斌（1964-），哈尔滨市经济研究所所长，研究员；研究方向：经济地理、公共政策。-37-第一次区域政策调整：发开放政策出台的程序上看，它远不是80年代广东对珠江三角洲成为优势区域外开放过程中自下而上的“摸着石头过河”的方法，而是由中央政府直接宣布和推动的重大战略举措，两中共十一届三中全会后，中国区域政策出现了重者的力度和战略意义不可同日而语。此后，随着1990大转折。国家采取了一系列措施，实施了向沿海地区年浦东的开发和开放，10多年来上海和长江三角洲的倾斜的区域发展政策。尽管区域政策向沿海地区倾斜许多经济指标的增长率都超过了广东，长三角成为中的面

6、积比较广，但最大的受益者是广东珠三角地区。国经济发展的新的重心地带。由于广东临近香港和澳门，远离中国的中心地带，以及它在经济上落后于其他省份等原因①，在被中央选第三次区域政策调整：西部大开发择实施特殊政策和“摸着石头过河”的背景下，广东与中央形成了良好的互动关系，成为改革开放的试验从表面上看，中国的区域政策是比较“公平”田。中央对广东充分放权，广东放手尝试。广东的经的。从80年代开始，中央有关方面“坚持区域经济协济路径选择基本上师承香港。香港是国际经济体系中调发展”的声音不绝于耳。90年代初期，中央确定了亚当·斯密理论运用得最“彻底”的一方，政府奉行全方位的对外开放方

7、针：13个边境城市对外开放，长“积极不干预政策”，经济活动主要由市场力量自动调江沿岸5个城市对外开放，4个沿边省区的省会、11个内节。所以，广东政府也以尽量减少对经济活动的管制陆省会城市的对外开放等等。但从成效上分析，中央为改革方向，导演了一场自下而上的变革。珠江三角区域政策的实质差异是明显的。在中国经济获得了长洲各级地方政府为发展本地经济，普遍通过灵活变通足增长后，区域差距也迅速扩大，突出的是沿海地区使自己的权力得以实际放大。这种灵活性主要是规避与内陆地区差距拉大。这些差距引起了许多发展速度当时中国计划经济中无处不在的种种审批权，形成了较慢的地区以