【公共管理】公共管理概述

《【公共管理】公共管理概述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、第一章公共管理概述一，公共管理及其基本特征公共管理作为公共行政的一个分支，它的产牛是公共行政理论研究与实践发展的结果。就理论研究而言，公共行政学自19世纪末20世纪初产生到20世纪60年代，着重研究行政组织的内部取向、机构组成、活动程序、行政原则等行政组织和官僚体制。这一时期公共行政学以管理学为理论基础，科学管理占据了主导地位。效率、效益价值要素成为这一时期公共行政的基本导向，追求行政效率是这个时期公共行政理论研究及实践的最高H标。60年代以后，以塔尔科特•柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、雷格斯等行政学者为代

2、表，采用系统分析方法，从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系，强调公共行政适应环境的权变观念与生态观念，谋求公共行政与其环境Z间及公共行政内部各部分Z间动态的的一致性，以保证公共行政的高效能、高效率。70年代以来，以弗雷德里克森(H.G.Friderickson)为代表的新公共行政学(NewPublicAdministration)发展了社会公平理论，并将其引入公共行政领域,认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平。新公共行政学主张应将“

3、效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型；强调顾客导向的行政组织形态，将顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提与行政组织设计方案应该首先遵循的目标。政策科学(PolicyScience)和公共政策分析(PublicPolicyAnalysis)是20世纪70年代公共行政的主流学派。为了适应公共行政部门对政策执行和政策管理的要求，以普雷斯曼(Jeffrey1•Pressman)和瓦尔达夫斯基(Aaron•Wildavsky)为主要代表,谋求政策科学、政策分析与公共行政的结介，

4、使政策科学与政策分析转向垂点研究政策执行和公共项目，而不再将机构作为重点研究的对象。政策执行研究推动了公共管理的发展。止如公共管理的主要代表人物凯特尔(DonaldF.Kettl)在《公共管理的现状》(TheStateofPublicManagement)一书屮所说，执行研究将问题的焦点由组织，特别是由结构与过程转移到公共项H及其所产生的结果上。这样就使绩效管理问题成为了公共行政屮人们所关注的焦点问题；执行研究以更广泛、综合的跨学科为基础,包括了政治学、社会学、经济学和心理学。正是这些不同学科学者的共同努力促成

5、了公共管理研究的兴起。1991年9月20至21日，美国第一次“国家公共管理学术研讨会(NationalPublicManagementResearchConference)v在锡拉丘兹大学(SyracuseUniversity)召开。波齐曼(Barry•Bozeman)总结说，这次人会的主要1=1的是：(1)评价国家的艺术一一公共管理研究；(2)交流与出版最好和最新的公共管理研究成果；(3)通过区分理论、研究和方法论的差别來推动公共管理研究的发展；(4)促进公共管理研究者的相互联合与交流。口20世纪70年代以来

6、，国外有关公共管理的研究成果层出不穷，但在究竟什么是公共管理问题上，有多少位研究者儿乎就会有多少种见解，可谓众说纷纭，莫衷一是。正如胡徳在他的著作《国家的艺术：文化、修辞学和公共管理》中所说，虽然近些年来公共管理引起了大量的讨论，在世界上有许多关于“范式转变”的谈论，但是，还没有形成关于分析公共管理的普遍同意或接受的基本知识。如有的强调公共管理的职业性；有的突出公共管理具体的计划、纽织、控制职能；有的注重于公共管理的服务性、效率性、责任性；有的偏重于公共管理的技术性与有效性；等等。到目询为止，比较有代表性的观点

7、人致包括：布赖顿・米勒徳认为，公共管理与社会科学理论有着而且应该有着或紧密或松散的联系；它研究的是基于实践经验的方法和管理技术。公共管理中的所冇问题都与绩效和管理冇关，绩效的意义在于公共组织或非盈利组织如何在各种形势背景条件下改善与提高纳税人所要求的效率与有效性;管理则是指在一个赋了公共管理者以充分权力的活动领域中，对公平、关心和责任产生作用的一种新的安排，包括采取私有化、公私介伙和承包等方式。詹姆斯•佩里(JamesL.Perry)认为，简而言之，公共管理理论应该提供关于公共管理者在各种变化的形势条件下如何做

8、出行为的有用的、实用的普遍性原理。'有用的和实用的'这个词是表示公共管理理论必须是有实用价值和以问题为导向。胡徳(HOOd)认为:公共管理即“国家的艺术”，可以被定义为如何设计和管理公共服务的问题，以及政府行政部门的细微工作。欧文•休斯(OwenE・Hughes)以西方国家20世纪80年代中期公共部门面临的科学技术发展变化、金球化和国际竞争为公共管理产牛的背景条件，以当代公共行政学发展