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1、我国土地资源管理体制中的存在问题与对策研究■经济我国土地资源管理体制中的存在问题与对策研究菅野摘要：伴随着工业、房地产行业、商业、服务业等发展，我国的地方经济对土地的依赖程度有增无减,逐渐形成了一种土地财政经济模式。地方政府依靠〃卖地〃维持经济发展速度、养活庞大的公务员群体，不健全的政绩考核制度、疏漏松散的监管体系、垄断式的土地市场模式使得〃城市土地〃陷入了依靠扩张换取增长的怪圈。本文就土地资源管理存在着诸多的问题进行了分析，并提岀相应对策。关键词：土地管理体制问题对策近年来，我国经济高速发展,多方面因素不仅造成土地这一非可再生资源急剧减少,而且价格也成倍上涨。最近几年,国家
2、又出台了相关土地政策，加强对土地使用的监管，地方发展与土地之间产生了不可避免的矛盾。在现有基础上进行机制创新，才能有效的缓解城市发展与土地的矛盾，实现经济的良性运行和社会的协调可持续发展。当前城市土地资源管理存在的问题1.土地管理未实现占补平衡所谓占补平衡指的是对耕地进行管理开发的负责人,需要开发多少土地”同时就一定要开垦出相应的土地并对其质量进行保证。但很多的土地开发人员往往偷工减料，为了获得建设项目的审批文件，并继续获得占用地扩充,■-般很少对补充耕地具有的质量进行考虑而是随意的对土地进行开垦所以致使所开发的土地很难满足征用土地质量的要求从而严重的影响着土地生产能力。此外
3、还有一些土地负责人边开发整理边抛荒油此一来既对原有土地资源产生了很大的破坏还会致使开发资金出现浪费。1.土地管理为满足可持续发展可持续发展是指从长远利益着手在对土地进行开发利用的过程中,不仅要符合现代人需求，还不会对后代人对其具备的需求能力进行损害从而对土地持续发展进行保证。但是土地开发需要大量的投资而且投资的周期比较长很多的开发人员往往急功近利z随便的缩短投资周期”降低投资力度很少对被开发区域的生态环境以及环境因素的适应能力进行考虑，使当地的生态平衡受到严重的破坏。例如在对土地进行整理开发的过程中只对政府文件中显示的土地整改而没有充分的对山坡与河流等生态环境规划情况进行考虑
4、就会致使该区域的环境受到严重的破坏从而出现严重的资源浪费情况。3•〃双轨制”土地管理滋生众多问题双轨制土地管理主要是指:第一”按照土地有偿使用制度,对土地资源资产出让、转让进行的管理；第二，沿用原有管理体制,针对划拨使用的土地资源资产所实行的管理机制，这种城市土地资源管理模式在运行过程中产生了以下问题。首先,各利益全体（小群众集体、地方政府、事业单位、企业、个人）等在国家法律之外进行大量的土地隐形交易，导致国有土地资源严重流失。其次”引发土地寻租，滋生腐败。地方政府拥有对土地拥有无可争辩的支配权，领导无论于公于私,都可以通过强制行政力划拨城市土地使用权，整个利益链条中必然产生
5、腐败。最后,造成国家对土地调控的效果不佳。土地管理制度自身存在的问题没有解决，给”上有政策、下有对策〃的岀现创造了条件。宏观调控被变相的〃绑架〃，国家难以从市场上获得真实有效的土地信息。4.城市发展缺乏合理长期规划造成土地资源浪费城市规划是城市发展的前提条件,科学、合理、正确、长期的规划不仅能够促进城市市容市貌的改变，而且对于改善人们生活环境、协调各个行业的持续发展提供优质条件。国外一些著名的城市，如纽约、伦敦、巴黎等无不是精心规划历经百年而不衰，但是中国的城市规划是在行政干预的基础上完成的：第一，为了提升业绩，地方政府在没有科学论证规划的基础上，盲目的招商引资、大上项目,导
6、致城市土地资源不合理的开发利用,浪费严重；第二，官员的升迁影响城市土地应用，地方领导在位时间较短z主政期间进行规划建设。当其离职时，新领导会推翻原有法案重新规划，这就造成了〃你方唱罢我登场〃的混乱局面，城市土地资源浪费也是顺理成章。5.城市土地市场规范不健全我国的城市土地市场分为三级,—级市场是指国家以土地所有者的身份通过招标、协议、拍卖等方式将土地一定年限的使用权转让给使用者，土地使用者向政府缴纳出让金,有一定的垄断意义；二级市场是指已获得土地使用权的集体、企业或个人直接将土地或在土地上所建的建筑投入市场进行交易；三级市场是指在二级市场的基础上，以房屋产权交易的方式对土地使
7、用权进行支配。国家对城市土地资源总体策略是:拥有控制一级市场，放宽二级、三级市场的管理。由于我国的城市土地资源市场发展不成熟，一级市场带有垄断性，二、三级市场缺乏有效的规范,发展比较混乱。加上近年来我国发地产行业投资火爆，一级市场的土地供应难以满足下游市场的需求。受短期发展利益的刺激，地方政府无形之中放松了对一级市场的管控，造成城市土地使用乱象产生。二土地资源管理机制创新建议1•确保农民利益。土地开发管理一定要把农民的利益当作基础,既要与经济结构的不断调整相适应还需要与农村的经济发展情况相结合并结合特色
