我国水资源管理体制构想及其运作博弈分析

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1、我国水资源管理体制构想及其运作博弈分析【关键词】水资源管理体制;区域博弈;流域博弈;混合博弈当前，我国水资源短缺问题日益突出，已经成为经济、社会可持续发展的制约因素。建立与完善我国水权制度以及建立一个政府宏观调控的水市场，是实现我国水资源优化配置的必然要求。其中，要建立一种完善的水资源管理体制必须以水资源产权的明确界定为基础。K水资源管理体制结构设想与运作博弈简单而言，水权是财产权在水资源中的渗透，包括水资源所有权与水资源使用权。我国水资源归国家所有，所以水资源管理体制主要是针对水资源使用权设立的。水资源使用权又包括水资源转让权、水资源收益权、水

2、资源抵押权等一束权利。在水资源产权界定明晰的条件下，水资源管理体制通常有一元制（如：美国西部一些州建立了州工程师办公室来实施水权法，另一些州则设立了各种部门或委员会履行这些职责）、多元制（如：美国科罗拉多水资源占有权是由法庭通过司法程序决定，然后再交给州工程师办公室来管理）［1］。结合我国实际情况，我们认为我国应采取一元化水资源管理体制，并且，这种一元化管理体制指的是水资源区域管理与流域管理相结合。根据行政区域不断强化的现状，我国应采取中央统一管理水资源，对各行政区域内的水资源开发、利用、保护、排水等进行管理（如图1右半部分）。同时，建立高效和立

3、法机关赋予职能的、享有水权的、不受区域政府干预的流域机构。通过实行取水许可、排污许可、排水许可等手段，管理全流域内各区域的水资源开发和利用嘲。但是值得注意的是，各流域机构之间的各种协调、监督和管理工作应归国家水资源管理部门统一执行（如图I左半部分）。这种构想的思路是将水资源开发与管理进行分离，明确分工，避免多龙治水的现象发生。那么，水资源管理体制在具体运作中到底是怎样一种程序呢？这里我们从博弈论的角度进行分析研究。博弈是对若干个参与主体在策略相互依存的情况下相互作用的状态或过程的描述，即是说，在这种状态或过程中，每方参与者的利益实现不仅取决于其自

4、身的选择和行为，而且也取决与他方参与者的选择和行为⑶。水资源管理体制的具体运作是一种博弈，博弈主体有国家水资源管理部门、流域机构、中央行政机关和区域政府四个。其中，我们将中央行政机关与区域政府之间的博弈行为称为区域博弈家水资源管理部门与流域机构之间的博弈行为称为流域博弈，而国家水资源管理部门与中央行政机关的博弈行为称为混合博弈，并且，混合博弈是以前两个博弈结果为基础的。这样，对水资源进行管理，实现管理效应的提高与水资源优化配置，不仅取决于管理主体的能力、实施效率与管理手段的应用，而且还取决于管理主体的博弈行为。2、水资源区域管理与区域博弈2.1以

5、往的水资源区域管理已不能满足水权建立的要求我国现行的水资源管理是以区域管理为主、流域管理为辅的管理制度，水资源的开发职能和管理职能集中于区域一体。这样，区域内的行政主管部门为了达到区域利益的要求，在行政职能的行使过程中，往往对满足区域利益的水资源开发比较积极，对水资源污染治理等保护行为却比较滞后：对上游地区的水资源保护提出较高要求，而下游地区的利益总是被放在次要的位置，甚至忽略。这些情况都已证明现行的水资源区域管理已不能满足水权建设的要求。2.2运用博弈原理完善区域管理我国最高区域管理机构设在中央，中央行政部门对每一区域下设的区域政府进行监督管理

6、，区域政府的决定在得到中央政府许可后方可执行。中央政府在最终进行博弈（混合博弈）时，要以区域政府准确信息为指导。这种在中央与区域政府之间形成的博弈关系我们称之为区域博弈。水资源是国有（全民所有）财产，政府作为国有资产管理者，有权以强制性行政手段分配水资源，当然，这也要在流域机构合作博弈的基础上。我们要解决的是区域与中央的关系。国家行政部门最大的作用便是把握全局的利益，对各区域利益进行协调，高效、公平地分配水权，一旦出现区域政府不合理行为，中央与区域政府进行博弈，他们分别代表的是国家与地方利益。中央在获取准确信息的基础上，依据各种法律、法规、政策、

7、规定对区域政府行为是否合理进行决策，一旦发现不合理现象，立即制止并进行改正。区域政府根据中央的决策进行具体实施，中央信息来源大部分来自区域政府，这就要求中央政府能够快捷准确地判断信息的可靠性，提高自己的博弈能力，也就是权威性。因为中央政府拥有影响这种博弈行为选择和博弈进程的主动权，并能够凭借这种优越地位来约束和引导区域政府的行为选择，所以，提高中央政府的博弈能力，就意味着中央越有可能掌握更大的主动权，采取各种措施促使地方政府选择合作行为。3、水资源流域管理与流域博弈3.1流域管理在水权制度建设中的问题首先，根据水利部三定方案，水利部负责全国水资源

8、统一管理，流域机构代表水利部行使所在流域水行政主管部门的职能，负责流域内水资源统一管理。然而在实际运作中，流域机构作为水资源的初始分配者