我国农地使用制度的制度分析及其改革构想

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1、我国农地使用制度的制度分析及其改革构想摘要我国农村经济体制改革的成果之一，就是实现了土地所有权与使用权的分离，即由原来的土地集体所有、集体使用，改为土地集体所有，由农户使用并获得收益，充分调动了广大农民的生产积极性，促进农村经济的极大发展。然而家庭联产承包责任制下产生的农村土地承包经营权也存在一些缺陷，已不适应农村市场经济的发展要求，同时我国现行法律法规及政策规范既有土地承包经营权的概念，又有土地使用权的概念，二者的内涵与外延难以界定。本文旨在通过法学与经济学的研究方法，对现行农地使用制度进行分析，从而把握我国农地使用

2、制度的性质及其发展趋向，并在此基础上为创制符合我国国情的、有绩效的农地使用制度提供改革思路。关键词：农地使用制度分析改革构想ANALYSISANDCONCEPTloNoNREFORMINGO移RCoUN’rRYLANDTENTUREABSTRACTAlongwiththeeconomicsystemreform，wehavegainedtheachievementofseparationbetweenlandownershipandlandaccess--thatis，countrylandhaschangedfmm．

3、beingusedbycollectivetobeingusedbyfarmer。Thesemeasuresshiftthefarmers’produceinitiativeandadvancethedevelopmentofcountryeconomy．Butthissystemexistsomedefectsandnolongersuittheneedsofmarketeconomy，AndnOWnationalIa'wandspecificpolicypossessesnotonlytheconceptofman

4、agementbutalsoaccess．Thesetwoconceptsareeasilybeenobscured。Wewillanalysisthelandtenmrebyusinglawandagronomyinordertograspthequalityandtendencyofit．SowedanprovidereformconceptionbasedOilit+KEYWORDS：landtenture，systemanalysis，reformconception引言长久以来“三农”问题始终是全社会关注的热

5、点问题，而其中土地制度又成为“三农”问题的核心。发端于20世纪70年代末的中国农村经济体制改革，实现了农地所有权和使用权的分离，实践证明，农村土地承包制度是合乎广大农民愿望和生产力发展要求的制度。然而随着经济体制改革的深入进行，近年来因农村土地问题引发的经济纠纷、社会纠纷却越来越多。究其原因，系城乡“二元结构”没有彻底打破，农地制度本身的设计存在矛盾。应当看到，农村土地承包制是一项没有完成的土地制度改革，存在着历史的局限性和改革的不彻底性，为此我们有必要探寻一条符合我国国情的、富有绩效的农地使用制度改革之路。本文旨在通

6、过对我国农地使用制度的分析，与广大学者和有识之士共同探讨，以“赋予农民长期而有保障的土地使用权”为立足点，稳定土地承包关系，给农民创造一个良好的制度环境，从而真正增进。土地的利用效率，促进我国农村经济的持续稳定与协调发展。第一部分我国农地使用制度概况一、我国农地使用制度基本情况“农地使用制度”一词来源于英文“landtenure”一词，意为对土地的占有和使用方式。[11本文之所以没有使用“农村土地承包经营权’这一概念，是因为本文旨在讨论农用地占有使用形式的全部，而“承包经营权”只是众多农地使用形式的一种，且这一概念内涵

7、不够明确，对此学术界颇有争议。相比之下，“农地使用制度”涵义更广泛，称呼也更确切。要讨论我国农地使用制度的现状及改革问题，首先必须搞清我l蓍现行农地使用制度如何发展而来，即农地使用制度演变的制度起点。(一)我国农地使用制度的历史发展自1949年新中国成立到实行家庭联产承包责任制之前，我国的农地使用制度共发生了三次重大变革。1、第一次为土地改革：剥夺地主的土地均分给佃农，实现了农民土地私有制，土地的所有权归农民，使用权与所有权合一，土地改革产生了良好效果。这种土地制度实行的时间很短，只有2年多时间，但强化了中国农民均分土

8、地的倾向，对后来中国农地制度的走向产生了很大影响。2、第二次为合作化：合作化经历了三个阶段。第一阶段为互助组，由相邻的4—5户农民组成，通过I临时性的短期合约，在农忙时将各自的劳动力、农具和牲畜集中起来使用，这种形式的合作基本不影响资产的所有权归属。第二阶段是初级合作社，一般由20一30户农户组成，主要有两种形式：一种是将土地、牲