我国排污收费制度及其价格体系的改革

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1、屮国人II•资畝马环境2003年第13卷第1期CHINAPOPULATION,RESOURCESAJOENVIRONMENTVol.13No.12003我国排污收费制度及其价格体系的改革刘小呀（厦门市同安环境监理所，福建厦门361100）1摘要目前，我国现秆的单因子越标排汚收瘦制度及其价格体系已不能适应现有的体制变化和日益发展的环境;;J聲理需要C本丈阐述了尽抉建立一个与当今市场机制相适应的、适合我国总量挫制要求的多因子收费制度的重要J；性、迫切性与可行性，实现污染者直接承担其污染行为的全部责任;提出了制定动态、有效的收费价格体系的改革i2原则、构想与方法。5I关■词椿汚收

2、费；政策制度改革；动态价格体系制定；多因子总量收费2；中图分类号：X022文雜标识码:A文韋编号:1002-2104（2003}01-0049-05?："k、《、、、、、、、收積日期:2002-03-18作者简介:刘小呀.经济师，副所长，主要从事为排污收费、现场环境监理、环境统计、工燮污殊源调査、排污申报等环境管理工作。49•'——mu—作为我国环境管理“八项制度”之一的排污收费制度产生和确立于计划经济时代的改革开放初期，至今已实施20多年了°实践证明，它对污染治理、“三废”利用、环保工作与经济建设的协调发展起着举足轻重的经济杠杆作用，促进了排污单位外部不经济性（行为）

3、内部化。随着市场经济的深入发展和与国际市场管理制度的接轨，这支杠杆的“调节器”作用将更加明显与突岀。为此，改革与完碑现行的带有明显“计划经济”特征的排污收费制度及其价格体系刻不容缓。1完善和建立适应市场经济环境管理需要和要求的排污收费制度通过立法形式确立排污收费制度是建立真正的排放污染物收费制度的必然要求，也是市场经济条件下依法管理环境的客观需要。1-1实行由“超标排污收费"向“排污即收费”转变，即实现由“浓度超标收费”向“排污总■收费"飞跃“超标排污收费”向S排污即收费"转变，即为“浓度超标收费“转向“排污总量收费”：前者是指对（排放污染物的浓度）超过国家或地方污染物排放

4、标准的排污单位征收超标准排污费，而对已经达到或低于国家或地方污染物排放标准的，不征收排污费的法律制度。它是我国目前现行的浓度超标排污收费制度，是管理环境的一种法律手段，目的是督促污染治理，不涉及环境资源的污架价值补偿。后者是一种对所有的向环境排放污染物（种类与数厲）的排污单位征收排污费（总量收费）的制度。它与污染物浓度是否超标无关，而与排放污染物的种类、数量直接挂钩，起到市场经济杠杆调节作用,考虑了污染物的毒理危害和环境资源的价值性，涉及环境资源的污染价值补偿。显然，实行这种转变，即结束了排污收费只与浓度趙标相关而与排污最无关甚至“倒挂”的历史，实现了排污收费与排放污染物量

5、直接挂钩的转变,体现了“污染者付费”和“排放同种等量的污染物支付等额排污费”的市场经济公平原则,这将极大地促进污染治理的步伐和环境质st的改善。根据《中华人民共和国环境保护法》和国务院《征收排污费暂行办法》等法律法规,我国目前仍实行超标排污收费制度，即对超过国家或地方污染物排放标准的排污单位，按照规定征收超标准排污费;而对已经达到或低于国家或地方污染物排放标准的，不征收排污费。虽然经修改后相继实施于1996年5月和2000年9月的《水污染防治法》和《大气污染防治法》在其征收政策和原则上较以前有所突破，明确设立了排污收费制度。但由于种种原因，至今我国仍停留在浓度趙标收费上，仍

6、把超标排污作为收费制度的原则与前提，以至于法律规怎的排污收费政策至今无法貞•正落实到位，形同虚设°显然,《污染物排放标准》是超标排污收费制度体系的重要孩心组成部分，成为衡疑或判断排污“超标与否”和“收费与否”的法定尺度标准。随肴时间的推移和情况的变化，其标准存在看污染物种类项目不全或遗漏或限值不合理，以及缺乏可操作性和控制性等缺陷,使实施多年的超标收费政策不能发挥应有的约束与指导作用，很多排污单位乘机利用该收费制度的缺陷与不足采取非治理的手段（如稀释污染物排放的方法）逃脱或减少收费。如经修改后的《大气污染物排放标准》在原有浓度标准的基础上规定了速率标准，即实行双控标准，虽然

7、对排污单位企图利用非治理手段（扩大风匮或增加烟囱数量稀释）实现“达标”有•定的制约与限制作用，但仍暴露其弊端:①由于速率标准宜接与排放烏度挂钩，导致排污单位在速率超标时采用提升排放高度等办法实现“达标”;②在浓度超标的情况下，由于收费单价不随超标倍数变动而为“统一值”，排污费按排气棗乘以单价。显然风虽越大，排污费越多,驱使排污单位走向两个极端，要么通过扩大风供等稀释办法来实现“达标”，要么通过减少风量来降低收费;③按照现行行政执法的要求，环保部门进行监督性检査监理监测时，一般都须先通过保安入员或企业领导登记批准后方