中国排污收费制度改革与设计

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1、自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立中国排污收费制度改革与设计　　篇一：中国排污费制度及其完善　　排污收费制度历程：　　排污收费制度起源于工业发达国家，作为一项完整的制度，大约开始于20世纪70年代初。当时，世界上许多发达国家为了制止环境污染和生态破坏，根据“污染者负担”原则，在环境政策领域中逐步引入和实行了向排污者征收排污费的制度。　　我国实行排污收费制度大体经历了三个阶段：第一阶段，从1978—1981年。这是排污收费制度的提出和试行

2、阶段。1978年12月，中共中央批转原国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》，首次提出在我国实行“排放污染物收费制度”的设想；1979年9月，五届全国人大常委会第十一次会议原则通过的“环境保护法（试行）”第十八条规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”，从法律上确立了我国的排污收费制度。自1979年开始至1981年底，全国有27个省、自治区、直辖市逐步开展了排污收费的试点工作。　　第二阶段，从1982—1987年。这是排污收费制度的建立和实施阶段。1982年2月，国务院在总结全国2

3、7个省、自治区、直辖市排污收费试点工作经验的基础上，发布了随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立《征收排污费暂行办法》，对实行排污收费的目的、排污费的征收、管理和使用做出统一规定，标志着我国排污收费制度的正式建立。　　第三阶段，从1989年至今。这是排污收费制度改革、发展和不断完善阶段。1988年7月，李鹏总理签署国务院

4、10号令，颁发了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，在全国实行了排污费的有偿使用，由此拉开了排污收费制度改革的帷幕。　　排污收费制度的法律依据：　　制定排污收费法规的法律依据主要是基本法环境保护法及大气污染防治法、水污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法等一系列单项法。1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》的第十八条规定：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超过标准排污费，并负责治理。水污染另有规定的，依照水污染防治的规定执行。征收的超(来自:小龙文档网:中国排污收

5、费制度改革与设计)标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定。”明确了：（1）由国务院来制定排污收费的具体办法，1982年国务院颁布的随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立《征收排污费暂行办法》是行政法规，在全国普遍适用，是地方政府制定收费具体办法的依据；（2）征收排污费包括超标准排污费、二氧化

6、硫排污费及污水排污费等；　　（3）缴纳排污费是排污者的责任义务；（4）在征收超标准排污费时执行国家或地方的排放标准；（5）征收排污费必须用于污染防治，保证资金专款专用。《征收排污费暂行办法》则是排污收费的专项法规，它对征收排污费的目的、对象、收费的标准依据、主要政策及其管理与使用作出了详细的规定。　　我国现行排污收费制度存在的缺陷　　1、排污费征收标准偏低　　从经济学角度看,对排污者征收的排污费应该等于他给社会其他成员造成的损失,从而使其私人成本等于社会成本。然而我国现行排污费征收标准征收的排污费往往连治理污染的成本都无法完全弥补。这种

7、偏低的环境资源价格，既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。根据有关部门测算，我国排污费征收标准仅为污染治理设施运转成本的50%左右,某些项目甚至不到污染治理成本的10%。例如,目前我国二氧化硫排放量收费标准为元/千克，而火电厂烟气脱硫平均治理成本为4～6元/千克。这必然会导致企业从自身利益出发,宁肯交纳超标排污费,也不愿积极治理污染,造成企业违法成本低、守法成本高的现象。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起自从人类进入

8、商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立这说明排污收费标准偏低是排污收费政策设计的重大缺陷,它不可避免地会使政策结果与目标