我国景观资源空间管治问题的探讨_日本_景观法_的借鉴意义

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1、文章编号：1002-2724(2()12)01-0062-05我国景观资源空间管治问题的探讨*——日本《景观法》的借鉴意义杨庆贺肖华斌2,王洪涛3(1•济南园林集团，山东济南250002；2.山东建筑大学建筑城规学院；3.山东农业大学园林系)摘要：面对口益加快的城市化进程，我国的景观资源在规划、管理以及控制措施等方面显得相对滞后，造成了城乡景观风貌的无序与待色缺失等诸多问题。作者的目的是探讨我国累观资源空间管治存在的问題，通过介绍H本颁布的《景观法》，以期对我国的景观资源空间管治起到借鉴作用。关键词：景观资源；空间管治；景观法中图分类号:TU986文献标识码：AResearchon

2、SpatialGovernanceofLandscapeResourcesinChinaEnlightementofJapaneseLandscapeActYangQinghe.XiaoHuabin

3、fcharacteristicsofurbanandrurallandscapefeaturesandmanyotherissues・7hepurposeofthispaperistoresearchonproblemsofspatialgovernanceoflancPscaperesourcesinChinaanddrawlessonsfromJapanese"LandscapeAct^.KeyWords:LandscapeResources；SpatialGovernance；LandscapeAct收稿日期：2011-12-30衣基金项冃：华南理工大学亚热带建筑科学国家重点

4、实验室开放研究基金(2009KB04)作者简介：杨庆贺(1977—),男，工程师，硕士在读，山东农业大学园林系，现供职于济南园林集团・62・我国正处于城市化进程的高速阶段^1996年我国城市化水平为30.48%,2005年城市化水平达到42.99%,年均增长1.32%,已经超过发展中国家城市化的平均水平［叮。面对如火如荼开展的城市开发建设，景观资源的规划与管理并没有跟上城市化进程的步伐，显得相对滞后。“千城一面”的城乡风貌、“化装”式的城市景观璃造、过分强调审美需求的景观设计以及传统景观风貌的缺失成为当前我国大部分城市面临的通病。鉴于此，国内很多城市进行了城市最观风貌规划的实践，对

5、城市空间结构、城市天际线、绿地景观、街区景观等内容进行了相关的规划，还有部分城市进行了城市色彩规划等专项的规划研究。山于这些规划都停留在宏观或中观的尺度，缺乏对微观层面各类景观要索的控制引导，造成了往往欠缺可操作性。同时我国对于景观资源的控制和管理显得更加缺乏，虽然有的地方政府制定了相关的管理条例•但由于各类景观资源归属于不同的行政部门，造成了管理权限的不明确和管理实施过程中的责任推脱等诸多问题。1日本《景观法》11实施背景1.1.1改善人居环境的需要二战结束后50多年的快速工业化和城市化进程•使得日本在城市建设方面取得较大发展，但更多地倾向于实用功能⑷，景观营造没有引起足够的重

6、视。为了改善人居环境，日本逐步开始进行景观建设，建设美丽生活社区。2003年7月，口本国土交通省发表了《美丽国家建设政策大纲》，转变了过去投资多以追求数量的充足而忽略了质量层面，让景观维护有明确的措施，重视地方特色、强调城乡内在美化，促进市场机能再活化，让生活环境能够可持续经营⑸。1.1.2观光立国战略的需要为了扭转日本国际旅游业严重失衡的局面，减少国际旅游业的收支赤字，发展地方经济，2003年7月日本政府制定并实施了《观光立国行动计划》，提出在2010年使入境旅游者达到1000万人的战略目标⑹。该计划以国家魅力的维持创造以及观光游客倍增为目标，进行各地区的景观形成、创造与维护计划

7、。12体系框架日本于2004年12月17日正式施行《景观法》,《景观法》、《实施〈景观法〉时修改的相关法律》、《城市绿地保全法的部分修改法律》合称景观绿三法。此外，除了《景观法》作为主干法，日本的《景观法》体系还包括其它三类有关法律：（1）更高层面的法律包括《国上综合开发法》、《国土利用规划法》等；（2）相关法包括《城市规划法》、《自然公园法》、《自然环境保护法》、《促进农业地区发展法》等；（3）专项法包括《力史文化保护区专项法》、《城市绿地保全法》、《城市公园法》以