浅谈日本现代城市景观管治的发展及体系

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1、浅谈日本现代城市景观管治的发展及体系：由于起步晚和基础薄弱等问题，当今中国的城市景观管治仍处于上升与发展的初级阶段。日本与中国一衣带水，在气候条件、文化渊源和城市发展历程上都有许多相似的背景。有鉴于此，本文对日本为例进行的城市景观管治的发展及其体系研究，相信将对中国城市景观管治实践提供一定的有益启示。　　关键词：日本，城市景观管治，发展历程，管治体系　　Abstract:Duetothelatestartandent.Therearemanysimilarbackgroundsoftheurbancon

2、structionanddevelopmentprocesstoChinainJapan.Therefore,thisresearchintendstoanalysesthedevelopmentandsysteminJapaneseurbanlandscapegovernance,piricalreferencevalueforthepracticeofurbanlandscapegovernanceinChina.　　KeyentHistory,GovernanceSystem　　：P901：A：　

3、　1日本现代城市景观管治发展历程　　日本在二十世纪初随着城市规划的兴起已出现了地域性的景观建设及保护的萌芽，并伴随着二战后的城市重建浪潮得到了快速发展。近年来以《景観法》1的编制和实施为契机，日本的城市景观管治又得到了系统性的规范和完善。总体来看可大致分为三个发展阶段。　　　　　　（1）1960年代之前的城市景观萌芽阶段　　随着日本城市规划法制体系的逐步完善，以及民众对城市美化的逐渐关心与重视，日本历史上第一部《都市計画法》在1919年得以颁布。这一时期虽尚未出现明确的“景観”概念，但《都市計画法》中提

4、出的“風致”概念以及对“風致地区”的划分代表着景观管治的手法已初见雏形。由此为契机，其后所掀起的轰轰烈烈的“城市美化运动”带领着日本的城市景观建设及管治进入到了一个标志性的新阶段。　　（2）1960-90年代的城市景观发展阶段　　二战结束后，日本的城市建设逐渐陷入了经济利益优先、城市特色缺失的无序混杂状态。城市管理者开始痛定思痛，对城市景观建设的未来发展方向进行重新自省及反思。1968年的《金泽市传统环境保存条例》作为日本最早的地方性“景観条例”，为后期日本各城市景観条例的制定与落实起到了实践性的参考作

5、用。以镰仓市的“古都保护运动”为契机，日本在1966年颁布了《古都保存法》，并对《都市計画法》中所提出的“風致地区”的具体管治内容进行了正式明确。同时，随着《都市绿地法》（1973年）、《文化财产保护法》（1975年）等一系列相关法律的相继颁布和修订，地方行政团体和居民自主的景观管治热情也得到了不断提升。　　（3）1990年代至今的城市景观规范阶段　　泡沫经济结束后，日本进入到了城市建设恢复期，对城市人居环境建设的需求次第高涨。2003年，日本正式将“观光立国”设立为国家战略方针之一，并于2004年出台

6、了针对城市景观管治的专项法律——《景観法》。之后随着景観行政团体的逐步设立以及景観計画编制情况的不断推进，截止至2010年6月1日，登录在册的日本景観行政团体已达452个，所制定的景観計画已达233例（2010年日本国土交通省数据）。这一时期的城市景观管治随着前期实践经验的积累以及近年来管治政策的逐步完善，已走上了整体规范化的道路。　　2日本现代城市景观管治体系　　2.1管治政策体系　　（1）国家层面　　1）美丽国土建设政策大纲　　2003年7月，日本国土交通省围绕着“美丽国土”的建设及形成而颁布制定了

7、《美丽国土建设大纲》这一国家级指导型政策框架，从而将促进良好景观的形成提升到了国家基本政策的重要地位。大纲在对国土美観进行认知的前提下，提出应大力促进面向各项开发事业的景观管治政策的制定，同时制定了若干推进思路。　　2）《景観法》　　2004年6月，日本国会通过了世界上第一部景观专项法律——《景観法》。《景観法》明确规定了“景观是国民的共同财富”，并从其基本制定理念和指导思路出发，规定了国家和地方政府等相关机构人员在景观管治过程中的具体责任与权限。同时，将景観計画的制定作为主要管治手段，明确了管治的实施

8、地域、目标对象、运作机制，并提出了申报和审批等重要支持制度，对于违法行为还明确地规定了相关惩处措施。　　3）“景観绿三法”体系　　2004年6月国土交通省将与景观管治关系密切的各项相关法律条文纳入到了一个综合的管治框架中，建立起了“景観绿三法”法律体系，其中包括：《景観法》、影响《景観法》实施并起到扩充作用的系列相关法律、及进行了部分修订的环境保护类系列相关法律这三个部分。这一以《景観法》为中心建立起的综合性法律体系其意义在于强调了城市规划