对自流井区乡村基层民主建设的调查与思考

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1、对自流井区乡村基层民主建设的调查与思考自流井区委党校张远金王利王斌謝回川刘莉摘要：党的十八大指出r完善基层民主制度。在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督是人民依法直接行使民主权利的重要方式。近年来，自流井区加大了农村基层民主制度建设力度，实行村务公开、开展民主治村“三议三重”主题等主题活动，使群众更好地行使了对村务管理的知情权、参与权、决策权和监督权；畅通了民意表达渠道，密切了干群关系，促进社会主义新农村建设。本文通过在自流井辖区五个乡镇开展的基层民主建设的调研活动，分析自流井区基层民主建

2、设的现状，对存在的问题提出思考，期盼能对我市乡村基层民主建设工作有所启迪。关键词：乡村基层民主调查思考社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，而基层民主直接关系到广大人民群众的切身政治权利，是全部民主政治的基础。健全基层群众自治制度，开展形式多样的基层民主协商，让人民群众依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。党的十八大指出：“完善基层民主制度。在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督是人民依法直接行使民主权利的重

3、要方式。”十八届三中全会进一步明确指出“发展基层民主”，突出强调“健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制”，“推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制”。近年来，自流井区加大了农村基层民主制度建设力度，实行党务公开、政务公开、村务公开、财务公开，开展民主治村，使群众更好地行使了对村务管理的知情权、参与权、决策权和监督权；畅通了民意表达渠道,密切了干群关系，促进社会主义新农村建设。基层民主治理取得了一定的成效，但还需进一步深入完善，为此开展了对自流井辖区五个乡镇基层民主建设的调研活动。一、自流井区基层民主建设的现状自流井辖区5个乡

4、镇，41个村，411个组，面积约120平方公里，人口约8万人。最多的村有2630人，而最少的只有785人；人口密度最多的村一平方公里有1658人，而最少的村一平方公里只有126人•分布极不均匀。（一）群众民主观念意识不强阻碍基层民主治理。习近平总书记多次提到，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”由于我国是一个缺乏民主传统的国家，两千多年的封建专制统治使皇权思想和官本位意识根深蒂固，政权和民众一直处于统治与被统治的两极。长期缺乏民主环境的熏陶和现代民主的训练，造成了广大民众民主意识的缺失。在村民自治的实践过程中，民主观念的

5、缺失使自治的主体——村民,往往对口治感到冷漠，无参与的积极性和主动性，部分村民对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不足，参与基层民主自治的积极性不高。尽管自流井区推行了以直接提名、差额选举和无记名投票为主要环节的“公推直选”选任方式，切实做到候选人条件、选举程序、选举方法、选举结果“四公开”，努力实现民意、党心和村情的三接合，达到“大浪淘沙选英才”的目标。但是，在村委换届选举中，i些村民漠视村委会民主选举的重要意义，一支烟、一顿饭就可以改变他们的初衷，对选谁当自己的村主任关心不够，持无所谓的态度，致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质

6、高的干部落选。一些村民受家族、宗派意识的影响，推选出的村干部素质较低，缺乏干事创业和带领群众致富的能力，不能胜任村委会工作要求。有的村连续几次选举失败,成为换届选举的重点村和难点村，就是由于部分村民的民主意识、法制观念淡薄，缺乏大局意识，受家族、宗派势力所左右造成的。直接影响到了换届选举的质量和效果。（二）宗族、派姓和大姓干扰基层民主治理。党的十八人重要贡献之一就是把自由、平等、公正、法治作为社会层面的核心价值。自流井区有的农村行政村的形成，是以传统的宗族、姓氏为中心而自然形成的居住区域，部分群众的集体意识淡化，进年来宗族势力有所抬头，不

7、同程度地干扰了村民自治。如在一些村委会换届中，宗族、大姓干扰选举大局，他们只顾及种种关系，而不珍视自己的民主权利，为了使本姓的人在村里有一席之地，各个人姓千方百计将本族、本姓的人选为村干部。大姓操纵村级基层政权，使依法治村和党在农村的方针、民主自治政策不能得到全面的贯彻落实，使一部分群众对村民自治失去应有的政治热情，阻碍了基层民主的发展。（三）部分村居住过于分散,情况复杂，影响基层民主治理。村民委员会组织法规定村民委员会是按照“便于群众自治”的原则设立，村委会一般设在自然村。但事实上少量村是由几个自然村合并，这样若是儿个自然村有历史矛盾，

8、“势力”均衡，就不利于村民选择自己信任的人选进入村委会，对他们的工作进行检查监督；也不利于干部与村民保持较经常的联系，及时解决一些问题。（四）村级集体经济扰基层民主治理。由于农村市场化程度较低