推进基层党内民主建设的实践与思考

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1、推进基层党内民主建设的实践与思考民主执政是加强党的执政能力建设的一项重要任务和基本要求，党的十七大强调指出，要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”、“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。当前，正处于经济社会发展快速转型的重要阶段，党内民主在党的建设中的地位日益突出，已成为各级党组织探索实践的重点课题。近年来，坚持将发展党内民主作为提高各级党组织领导水平和执政能力的核心措施，主动适应形势发展，积极推进党内民主建设，增强党的创新活力，使党的建设取得明显进步。一、党内民

2、主建设在探索实践中不断推进--一工作思路基本清晰。经过多年不断探索实践，对党内民主从哪些方面建设、怎么建设的问题有了一个较为清晰的认识和思路。在推进方式上，形成了以自上而下推动为主的工作思路。过去，我们在党内民主发展上只注重从上而下带动，很多基层党组织态度不够积极，工作进展缓慢。为了克服工作中的阻力，我们充分发挥县委在党内民主改革中的主体作用，在切实抓好县级民主的同时，积极在基层开展党内民主改革试点，并采取召开现场会、观摩交流等方式，总结成功经验、推动面上工作。通过县级的推动为基层民主发展创造环境

3、，以基层民主实践为县级民主指导提供经验，保持了全县党内民主建设发展的良好势头。在建设内容上，把制度建设和党员权利保障作为根本性措施，贯穿民主建设工作始终，常抓不懈。坚持以党员为主体，积极探索提高民主素质、实现民主权利的渠道和途径，并以制度的形式进一步巩固和扩大工作创新成果，使民主发展持续稳步推进。在工作重点上，坚持以基层为基础，以党务公开为主要措施，先易后难，逐步深入，不断向权力核心推进。在此基础上，统筹推进党的思想建设、组织建设和作风建设，初步实现了党内民主建设同党的建设各个方面相互促进、同步发

4、展。--一制度建设成效明显。一是完善了民主决策制度。修订了县委全委会和常委会议事规则，实行了常委分工负责制。凡属重大决策部署、重大项目安排、大额资金使用、重要干部任免和奖惩等事项，均提交全委会或常委会决定，并突出强化了提交前的调查研究和征求意见环节。特别对重大决策部署和重要干部任免坚持认真听取各级党政组织和“两代表一委员”的意见，有效提升了党组织的领导水平和决策质量。今年，县委研究制定了党代表任期制实施办法及代表列席县委全委会和常委会、参与推荐和评议重要干部、提案提议办理、视察和调研等6项配套制度

5、，使党内民主建设进入了一个新的阶段。二是改进了民主选任干部制度。规范了干部推荐工作，将票决干部的范围由原来的乡镇和县直部门“一把手”扩大到了所有新提拔的科级干部，推行的“两公开四差额”（公开职位、公开程序和差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决）选任干部方式在全区推广。2008年以来，通过票决和差额选任方式先后选拔科级干部83名，有效地扩大了干部工作中的民主，提升了干部工作民主质量。三是全面创新了基层民主选举制度。2006年乡镇党委换届期间，抓住提名、考察、选举三个环节，扩大候选人初始提名范围和考

6、察谈话范围，把干部选拔任用的“首次提名权”交给了群众。2007年村党支部换届时，以“两推一选”吸引群众积极参与对党组织候选人的评判，使群众和党员的意愿得到充分表达。2009年城镇社区“两委”换届中，采用“公推直选"的方式，由党员、群众公开推荐候选人，直接选举产生了社区党组织书记和委员，“直选”了社区居委会成员，扩大了民主选举工作中党员和群众参与的广度和深度。四是党务公开制度日趋规范。制定并认真实施《关于进一步规范党务公开工作的实施意见》，明确了党务公开的原则、内容、途径、环节、平台、制度，特别是在

7、公开内容上，对干部选拔任用、廉政建设等党员群众关心的问题作了进一步细化规定；在公开平台上，增加了网络平台，在网站开设党务公开网页，推行党务公开六步工作法，将适合对社会公开的内容进行公开；在落实机制上，健全完善了社情民意反映，重大事项咨询、公示、听证，监督、督查及责任制等制度，有效地落实了党员、干部和群众的知情权、参与权、选举权和监督权，使党内民主制度建设初步覆盖了决策、执行、监督的主要环节。一一工作载体不断创新。坚持将党内民主建设与落实中心任务紧密结合，围绕工作落实推进党内民主建设，在加强党内民主

8、建设中促进工作落实。先后探索开展“四联双定双评、机关党建“三制”、党员评星定格和党组织负责人双向述职等活动，为党内民主讨论、民主决策、民主监督搭建了平台，提供了抓手。在“四联双定双评”活动中，将在农村发展中有共同爱好、共同需求、共同语言的基层干部、农民党员、乡土人才和农民群众联合起来，组成工作小组，以基层干部和党员为核心，协同开展工作。每年初，各工作小组在做好常规工作的基础上，通过广泛征求群众意见和民主讨论，按照量力而行、尽力而为的原则，自定1—2件必须为群众办的实事、必须解决的热