对民族地区村级基层组织建设的思考

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1、对民族地区村级基层组织建设的思考村级是我国最直接最基层的社会单元，村党支部和村委会（简称村支两委）作为村级基层组织，是最基木的组织细胞。“村支”两委作为党和政府的路线、方针、政策、法律法规等在农村的贯彻者、执行者、实践者和推动者，担负着组织广大农村群众发展经济、脱贫致富、维护稳定等重要职责。多年来，贵州铜仁市印江土家族苗族自治县村级基层组织在贯彻落实党和政府路线、方针、政策及法律法规等，推动农村经济社会发展,维护社会稳定，促进社会和谐等做了人量卓有成效的工作，履行了应有的职能职责。然而，不可否认的是在具体丁作中依然存在着一些困难和问

2、题。一、印江村级基层组织存在的问题（-）落实党和政府的政策及任务上不好。多年来，我们各级党委政府先后相继出台了诸多政策和安排了有关工作任务，这些政策的出台和任务的安排目的是加快推进农村经济社会又好又快、更好更快发展。然而，各村在宣传、贯彻、执行落实党的方针政策以及完成上级政府安排的任务上存在很大差距。有的村长期落实政策到位，任务完成很好，全村呈现出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的蓬勃发展的新农村景象。而有的后进村，思想保守，观念落后，出现了政策贯彻难，和谐稳定难，经济社会发展难的被动局1何，如今河山依IH,

3、何

4、貌难改。（二）带领群众发展经济、脱贫致富能力不强。近年來，村支两委在各级党委政府的领导下，各地基础设施条件得到改善，产业发展得到推进,基木实现了“村村通”公路，“村村通”电视等等。群众基木生活问题得到解决，经济收入不断增加。但是，面对新形势新要求，一部分村干部感到茫然和无所适从，工作都处于应付状态，带头致富和带领群众发展经济、脱贫致富能力不强。一些关于群众生产生活的基础设施并没有得到真正解决，如通村公路存在“晴天一身灰，雨天一身泥”的晴通雨不通情况。刚刚越过温饱线的农民常常出现因病致贫、因灾返贫现象，农民除了能吃饱外，经济状况还很拮

5、据，致富能力不强。（三）调解纠纷，化解矛盾办法和手段不多。“点多面广问题杂”。这是印江各村社会治安综合治理面临的具体问题。村民之间为田边土角、口角言语等常常发生矛盾，村支两委在化解矛盾时大都凭借威信进行劝和，调解纠纷，化解矛盾的办法和手段不多。由于村干部自身政策水平和能力的原因，有时村民的合法诉求得不到满意解决，合法权益得不到有效维护,导致常常出现越级上访，甚至酿成更大的后患。（四）落实系列的“惠民工程”不到位。近年来，国家向农村实施了一系列惠民政策，一项项“惠民工程”涉及千家万户，最终要靠村干部去贯彻执行，一些惠民政策没能真止落实

6、到位。如在农村低保发放问题上，有的村干部存在优亲厚友、厚此薄彼的情况，个别村干部甚至利用自己职务之便，暗箱操作，为自己捞取好处，损害了多数村民的利益。二、存在问题的成因分析（-）村党支部组织领导能力不强。党支部是推进村级发展的根本保障。只有村党支部具有凝聚力和战斗力，才能实现农村经济社会健康发展。H前，印江一些村党支部的凝聚力下降，战斗堡垒作用发挥不好、领导不得力，不能准确把握自身的角色定位，不能处理好党支部、村委会以及与村民的关系，有的村党支部要么放手依赖村委会开展工作，要么大包大揽,不善于将党的主张通过民主形式转化为村民的共同意

7、志。有的党支部的能力不足、威信不高，无法对村委会进行有效领导，要么将党的主张在工作中强制推行，要么造成党的主张不能在工作中得到贯彻。个别村党支部与村委会统一思想、沟通协调不够，出现了“两股劲”、“两张皮”、相互对立的局面，不能充分发挥党的政治领导、思想领导和组织领导的应有作用。（二）村干部文化偏低、年龄偏高，作用发挥不好。印江2010年底举行第八届村居换届后，村干部的文化程度、年龄结构有了较大改善，村两委班子干部的知识和年龄结构也进一步得到优化。但是，据县委调查组资料显示，目前我县村干部中，初中及以下文化的有1190名占村干部的60

8、%,而大专及以上的仅只有122名，只占村干部的6.2%。35岁及以下的冇1459名，46岁以上的就有4305名。全县村干部存在严重的文化偏低、年龄偏高现象。同时，部分党员干部的先进性、纯洁性发挥得不好，个别村干部是为了自己“捞好处”、“得实惠”而工作，严重损害了党在群众心目中的形象。还有一些村干部属于“传统型”，缺乏现代文化知识和能力,带领群众脱贫致富的能力不强，导致农村经济发展缓慢，脱贫致富不力、效果不好。（三）大量留守村民发展意识不强。当前，农村大量的青壮年常年外出务工，留守在家的大多是老人、妇女，他们在家的主要任务是看管好孩子

9、，根本没有精力、时间投入到加快发展中去，思发展、盼发展的意识十分淡薄，从而影响着农村工作和经济社会建设的步伐。（四）村干部保障和激励机制不到位。“上面千条线，下面一根针”，这是村级工作的真实写照。H前，村干部承担着大量的村级具体工作，