当前土地制度存在的侍当前土地制度存在的问题aspanclass=

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1、当前我国农地产权制度存在的问题一、农地所冇权归屈或实现形式Z争在我国农村土地所有权未得到充分体现和实现，理论上存在着对农地所有权实现形式或究竞应当如何归属的不同争论：一是农地国冇化说，即将农村土地集体所冇权变为农村土地国家所冇权。支持者认为，实行农村土地国有化，可以上最大限度地理顺土地经济关系和化解当前因土地及地表地涵资源而发生的错综复杂的矛盾和纠纷，有利于国家对土地的规划和管理，便丁推进农业规模经营①。二是农地私有化说，即将农村土地集体所有权变为农户土地所有权。这种观点认为私有制才能保证农民真正拥有排他性的所有权及由此产生的其他一切财产权利

2、，才能实现产权保护、产权激励和产权效率②。三是集休所有制改进说，即肯定集体所有制仍是目前农地产权制度最适合的选择,通过落实所有权、进一步明确“集体”的范围和集体成员权，改进使用权和创新农地经营方式来解决现存土地制度中的问题③。四是多元混合所有权说，即实行单一的所有制改革(改进)难于解决多元的实际困境，屮国农地的多元性、多层次性、复杂性不是一种所有权实现形式所能完全解决的，农地混合所冇制可能是现实屮较优的选择。多元混合所冇权又可以细化为：“国家+集体”复合所有④；“国家+农民”复合所有⑤；“乡镇+村组”复合所有⑥；“三元”所有⑦等。五是虚化所冇

3、权说⑧，认为农地所冇权虚化是农地制度改革的发展方向，是①如罗伊•普罗斯特曼，蒂姆•汉斯达徳,李平.关于屮国农村土地制度改革的若干建议［J1.小国改革,1995(8):56-58；何炼成，何林.实行农地制度国有化的设想［J］.红旗文稿,2004⑶:2&温铁军：我国为什么不能实行农村土地私冇化，载《红旗文稿》2009(2)等。②如陈东琪:新土地所有制［M］•重庆:重庆出版社，1989:16—46：周其仁:农地制度以俄为师［NJ.21世纪经济报道,2002-09-02；刘福海：中国农村土地制度研究［M北京:中国农业大学出版社2006:7-21；蔡继

4、明，方卓：对农地制度改革方案的比较分析［川.社会科学研究,2005(4):3()-31等。③如张红宇：中国农村土地产权政策持续创新对农地使用制度变革的重新批判［J］.管理世界,1998(6):168-177；韩俊：尊重农民的土地财产权利［J］.理论视野,2004⑶:9；王利民、周友军：论我国农村土地权利制度的完善口」.中国法学；2012(1):47.④参见潘华顺.关于农村土地双重所有制的理论探讨［J］•中国软科学,2000(7):122-123.⑤参见钱忠好.三论农村土地的复合所有制［J］・扬州大学学报,1999(2):55-58.⑥参见贾生

5、华.论我国农村集体土地产权制度的整体配套改革［JJ.经济研究,1996(12):59.⑦所谓三元是指：国营农、林、牧、渔等为国家所冇；集体的耕地、林园等归集体所冇；宅基地、口粮田、自留地等归个人私有。⑧参见朱小平：虚化所有权：我国农地制度变迁的突破口【J］.改革与战略，2011(7)：92-94.对地权结构的矫止，是农地发展趋势的必然，是土地管理的内在要求，而且还要进一步虚化；虚化所冇权目的是弱化集体所冇权在地权结构屮的支配地位，弱化所有权的经济收益，突出承包权的物权属性，把使用权搞活。上述看法中，改变现有的农地集体所有权为国有、农户私有、实

6、行多元混合所冇权和虚化所冇权说的观点并不可行。首先，探讨农地所冇权实现形式，必须以现有我国宪法和法律规定为讨论问题的基础。一方面，现有的公有制二元结构是我国《宪法》和相关法律所确立的经济体制，是中国特色社会主义经济制度的基础。维护集体土地的公冇性质既是坚持社会主义制度的根本要求，又是坚持依法治国的本质要求，因此，将集体所有的土地产权改变为国有或私有或多元所有，至少在现阶段是不符合屮国国情的，也是为宪法和法律所不允许⑨，至于虚化所冇权主张，在强化使用权功能方而冇一定可取Z处，但是没冇作为原权利的所冇权的落实和明确，何谈承继权利一一土地承包经营权

7、等使用权的维护和保障，源与流的位置不能颠倒，否则即达不到保护派生权利的目的，也可能会动摇农村集体经营的双层经营体制。另一方而，党的十八届三中全会已经给岀了农地产权改革的路线图，即在坚持农地的集体所有基础上，通过落实集体土地所有权、稳定承包权和放活经营权，来进一步完善农地产权制度。这不仅有助于在维护农村社会的稳定，也是成本最小冃可行性最大的改革方案⑩。二、农地所有权的性质、内容之辩《物权法》第59条第1款规定，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所冇。”这一规定明确了集体所有的土地归本集体成员所冇。基于我国特定经济休制之下的成员集休

8、所有是何种性质的所有，其有哪些内容，与单个成员所有有哪些区别和联系，对此物权法并没有规定，学界也存在不同的理解和主张。一是共有说，即集体成员所有应为集体成员共有。认