中海油事件浅谈

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1、2011年6月期间中海油渤海澄一油田发生漏油事故,[I]美国康菲公司的合作项目。康菲公司负责宣传的人士表示，康菲是作业方继11家民间环保组织致信中海油和康菲要求道歉Z后，7刀7U,达尔文自然求知社和口然Z友等民间环保组织人士告诉记者，将发起对中海油和康菲的公益诉讼，并己向双方提出要求到现场考察真实的淸污情况，以收集证据国家海洋局于2012年4月27日宣布，依据《海洋环境保护法》规定，国家海洋局积极推进蓬莱19-3油田溢油事故海洋生态损害索赔工作，在有关部门密切配合和大力支持下，口前已取得了重大进展。康菲石油中国公司和中国海洋石油总公司总计支付16.83亿元，其中,康菲公司出资10.9亿元，赔

2、偿本次溢油事故对海洋生态造成的损失；屮国海油和康菲公司分别出资4.8亿元和1.13亿元，承担保护渤海坏境的社会责任。国家海洋局表示，上述资金将用于渤海生态建设与环境保护、渤海入海石油类污染物减排、受损海洋生境修复等。认定依据联合调查组专家：蓬莱19—3油tn溢油污染事故的性质已被认定为是一起造成重大海洋溢油污染的责任事故，有以下儿方面依据：一、蓬莱19-3油田批准的总体开发方案为分层注水开发方式。康菲石油中国有限公司在作业过程中，没有执行已批准的总体开发方案。二、康菲石油中国有限公司在试采阶段采取笼统注水方式，已经取得了分层注水参数，根据参数也已制定了分层注水方案，但未执行分层注水。三、康菲

3、石油中国有限公司在溢油事故发生前，已经发现由于B23井笼统注水造成浅部L70油层存在高压点的风险，但没有及时封堵此层。四、康菲石油中国有限公司严重忽视已出现的事故征兆，没有采取应急措施。当B23注水井井口压力出现将近一半的明显降压的重大变化，预示B23注水井井筒内出现了新的异常出口。此时理应立即停注，排查原因,但管理制度中并没有将上述现象列为风险隐患，同时也没有针对此现象的应急措施。五、康菲石油中国有限公司违反总体开发方案规定的冋注岩屑层位，数次擅口上调冋注岩屑层至接近油层，对这一人为造成的风险隐患，没有任何防范措施。六、康菲石油中国有限公司对回注岩屑管理松懈。C平台C25井冋注岩屑层已经上

4、调，施工作业部门没有将冋注岩屑产生的超高压情况告知C20井钻井设计有关部门和人员，造成C20井钻井设计出现重大失误。七、康菲石油中国有限公司违反经核准的环境影响报告书的要求,C20井作业表层套管下深过浅，违反环评报告书的要求，该井钻井过程出现井涌时，已丧失了应急处置能力。上述种种违规作业，以及出现事故隐患征兆没有有效处置，都证实了康菲石油中国有限公司没有做到守规生产、利得财富、审慎作业，且关键岗位职责不落实,没有针对重大隐患及吋采取应急措施，造成海洋污染和坏境破坏,污染海洋面积达6200平方公里。所以将这起溢油污染事故性质认定为是一起造成重大海洋溢油污染的责任事•屮海油和康菲中国应当共同承担

5、四项行政法律责任。•中海油和康菲中国应当対口C造成的危害，不论英是否有过错，承担排除危害和赔偿损失的民事法律责任。而且，这个责任的承担不以排放是否超标为法律前提。•渔民只要拿出证据证明自己受到了损失、受到多少损失以及他们怀疑或者指定的污染者即可，没有义务就致害行为与口C的受害结果ZI'可有因果关系予以举证。•致害者可以与国家海洋局以及受害的渔民共同协商，推举一家共同信赖的环境污染损害鉴定机构。•应提高行政罚款的限度、引进治安拘制制度。渤海蓬莱19-3汕田漏汕事故发生两个多月以來，受到社会各界的广泛关注，其污染面积已经从屮海汕最初声称的“只有200平方米”，蔓延到840平方公里。发生漏汕的蓬莱

6、19-3汕出，是中国国内建成的最大海上汕气出，由中海汕和美国康菲石汕公司的全资子公司康菲中国石汕介作开发，作业方为康菲屮国，康菲屮国负责该汕田的生产、开发。针对这一可能对渤海湾生态产生长期影响的重人环境事件，笔者试从法律角度分析各方的权利义务和其责任归属。中海油和康菲中国的行政法律责任按照《海洋环境保护法》的规定，中海汕和康菲屮国应当共同履行环境法律规定的义务,并针对口C的违法行为承担相应的法律责任。1.环境影响评价方面的行政法律责任。要严格遵守环境影响评价制度。即在项目设计Z前，对项目可能造成的环境影响进行充分的评估，提出预防和减少污染的措施。按照《环境影响评价法》的规定，环境影响评价报告

7、书应该报国家海洋行政主管部门审批。在该案中，中海油和康菲中国没有防I上油基污泥的产生，没有有效地控制汕基污泥以及具他含汕废水产生的污染，说明屮海汕和康菲屮国在钻井平台的建设和使用的环境影响评价报告编写方而出了问题，应当承担相应的行政法律责任。2.验收方面的行政法律责任。按照《海洋环境保护法》第48条的规定，中海油和康菲中国合作的项目运行Z前，应当进行“三同时”验收，即污染防治的设施、设备应当和主体工程同时设计