中国的利益集团分析

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1、中国的利益集团分析丁学良：中国的利益集团分析［转贴2011111018:02:16］国转自lan886997@126的博客2011-04-0819:48:13中国改革开放30年来，政治领域里最亜要的进步就是逐步的制度化。它最突出的体现就是最高政治权力的交接越來越按照事先规定的程序进行，有一个大概的时间表。这就是说，中国的老百姓越來越肯定地知道，大概到哪一年，在开什么样的大会时，什么样的领导位子将会传给谁。这种制度化虽然不是民主化，其历史意义却不能小看：这样的制度化不仅是1949年以后亦共产党的体制下，在中

2、国二千多年的历史上都是很重要的。因为屮国历史上的基本状况就是：皇帝不能退休，因为皇帝是天子。他要么是在位子上一直坐到死，要么被人推翻、改朝换代。从1990年代末以来，正因为有了最高权力交接的制度化，以及与此相关的重要会议的定期化（这也是制度化的一部分），就使得在中国社会里血，每逢新一届高层领导接班前后,或有什么重要的会议召开Z前，公众就会有很多的期待。期待什么呢？期待有什么亜要措施出來，期待即将出來的政策更加附合他们的利益；一句话，民众期待着“大动作”出台、改革开放政策有“大的突破”。在中国的政治牛活中，

3、这已成为一种不断重复的期待。可借，与这个不断重复的期待对应的，就是不断的失望。过去这些年来，每当高层有人事变动，屮国就会有各种各样的传言;等到权力的转移完成、新领导班子接任，或重耍的会议结束了，大部分时候中国民众的大多数又相当失望。这种现象折射了一个深刻的问题，即屮国的民众对于每届新领导的政策创新的期望，人部分时候都太高，对重大的改革开放措施的出台都期待过高。期待过高的原因，是它们建立在一个根本的忽视上，即忽视了在改革开放的30年进程中，小国的政治和行政系统里血，已逐步形成了一些相对稳固的特殊利益集团。这

4、些特殊利益集团一开始时，力量还不够人,对整个的改革开发大局势还看得不很清楚，但是时间长了，他们就看得越來越清楚了。如今,他们已经能非常清楚地知道在什么时候、在哪个部位上做什么和怎么做、讲什么和如何讲,才能使自己集团的特殊利益相对最人化。我仍记得15年前，我一位亦体制内做事的朋友说的一番话。我岀国留学后第一次回国,聊天时这位朋友讲：“你出国快10年了，回來以后对中国问题的观察可能要换一副眼镜了。你出国时，还是改革开放初期，大的争论多是和意识形态相关，现在不同了，大家越来越搞清楚自己的实际利益在哪儿，所以现在

5、的矛盾都是不同的特殊利益集团在搏斗，意识形态问题变得很次要。”这句话现在冋过头來看，真是一个非常清醒的明白人的观点。当然，现在有这种认识的人越来越多，但在1993年秋就有这样的看法，确实是判断准确。我的这位朋友当年的判断是站在体制内经验的立场上获得的，如果我们从理论的如度分析，会有更深刻的启发。我在读博士吋读过的书里，有几十本给我的印象特别深，其中一本,是美国马里兰大学讲座教授奥尔森(MancurOlson)的TheRiseandDeclineofNations,《国家的兴起和衰落》，1982年出版。他这

6、里川的“国家”不是state（国家政权），而是nation,表达最符合我们中国人定义的国家，既包括政权，也包括人民。这本书出版两年后即获得美国政治学会的大奖，也吸引了诸多学者的关注和帖评，其中就有获得诺贝尔经济学奖的萨缪尔森，和以“寻租理论”而出名的经济学家G.Tullocko这本书的要点是，任何一个国家，只要有足够氏时间的政治稳定，就会出现特殊利益集团，而且，它们会变得越来越明口、成熟、有技巧。然后它们就会对这个国家最重耍的公共政策，国家的经济发展、社会发展、政治机器，尤其是行政和法律，会越来越知道该怎

7、样操纵，懂得在操纵时怎样找到好的理由。由丁-他们的技巧越來越娴熟，因而获得的利益也就越来越持续、越多。最终慢慢导致这个国家的经济、社会、行政、法律等方血的体制、政策、组织，变成最符合特殊利益集团的安排，使得该国发展的新动力越来越被抑制，各个部门越来越僵化，这必然导致国家的衰落。此书的案例非常丰富，包括英国、美国，以及二战前后的德国、日本。今天，如果把奥尔森的理论运用到对中国改革开放30年来某些大的方血的观察，也是非常契合的。毛泽东时代从1949年到1977年，在屮国很难找到政治经济学意义上的特殊利益集团（

8、有一个例外，以后再专文论及），因为毛不让国家体制稳定，过几年就搞一次运动。毛的运动伤害的人太多，必须否定，但客观地讲，这种没儿年就翻天覆地人动荡一下，确实不易形成稳固的特殊利益集团。当然，有人会说毛自己身边也有一个利益集团，但毛不是政治经济学意义上的利益瓜分者，他是最高统治者，两码事。从政治经济学的意义上讲，特殊利益集团只有在和当长的政治稳定性之下，才能慢慢形成巩固起来。中国进入邓小平时代，大的动荡越来越少，尤其是1989年风