渝北区上访老户实施规范管理工作调研报告

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1、渝北区上访老户实施规范管理工作调研报告渝北区龙兴镇刘太为上访老户问题一直是困扰各级政府的一个老大难问题，怎样对这部份人进行规范管理，是各级政府急需研究和解决的难题。口前，在深圳、辽宁等地，都相继出台了针对非法上访老户的地方性强制管理办法，对非法上访老户加强了管理力度，收到了很好的效果。对此，我对我区目前存在的上访老户进行了大量的调查研究工作，基本摸清了上访老户的基本情况，认真分析其形成原因、对地区发展的影响和危害，对下一步如何加强对上访老户的规范管理提出了一些建议。形成调研报告如下：—、改革开放三十

2、年来非法上访老户的基本情况（一）我区非法上访老户构成群体。体制改革分流或解聘人员；开发征地拆迁户；旧城改造户；重点项目建设搬迁人员；农村土地流转户；农村土地纠纷群体；一些特殊群体（受灾害、受污染、受辐射、意外事故、历史遗留等）。累计有数千人之多。（-）非法上访老户人员结构。在这些人员屮，文化程度普遍不高，年龄普遍都在40至60岁左右，主要以小老年男性为主，约占60%,女性约占40%。（三）非法上访老户扭访形式。他们把自己的绝人多数吋间都用在了非法上访方面，给人的感觉就是他们已经把上访作为主要的职业在

3、干，不仅勤组织、勤跑路，而且勤思考，上访花样经常翻新，不断采取形式多样的上访手段：经常性不间断地向政府信访部门和相关部门投递信件；群体到政府机关或部门理论吵闹或静坐；找领导诉苦寻求问题马上解决，故意阻碍领导的正常活动；到政府或部门所在地示威扬言自杀；在公共场所拉扯横幅标语或张贴大小字报；将自己的衣服印上各种反动I」号标语在政府机关和公共场所乱窜；群体拥堵交通路口；到处向群众发表所谓的“演讲”等等。形式千变万化，本质基本“非法”，-•些活动严重违反了国家信访条例，一些活动已涉嫌触犯国家的法律法规和相关

4、政策。二、形成非法上访老户的原因（一）政策本身的原因。近年来，国家出台了很多体现政府人文关怀的法律法规和惠民政策，市、区也出台了一些相应的政策或实施细则，冇的政策法规或细则与过去的相比有相互矛盾和“打架”的现象，且各个区域和领域执行标准不一，加Z个别干部在执行过程中把握不是十分到位，群众对此更是不予理解，经常抓住细节问题纠缠不休，曲此产生一系列矛盾和社会问题。（-）人为形成的原因。一些镇（街）、村（社区）干部在执行政策过程屮,由于本身素质和工作水平问题，对政策的理解不透彻，在实际工作小出现偏差。再加

5、上对政策的宣传解释工作没有及时跟上，造成一些群众对政策的不理解、不支持。特别是一些村（社区）干部在工作中出了并错，群众找到他们，长期不予理睬，不积极想办法解决问题，而是玩踢皮球推诿责任，由此造成群众长期上访。（三）区域的原因。在我区经济较发达的龙溪、回兴等片区，曲于旧城改造、开发征地拆迁、重大项口建设搬迁等原因，造成的社会矛盾和社会问题尤为突击,由丁在项目实施过程屮，一些问题在当时没冇得到及时妥善处置形成遗留问题。在我区各农业镇，由于土地流转形成的遗留问题和土地纠纷也比较多。一些落后地区由于交通改善

6、或开发等原因，造成区位变化和土地升值等情况，导致人们的价值观念发生变化，一些原本不是问题的问题也逐渐演变为社会矛盾。加之“区域政策”原因更加导致了非法上访老户的数量急剧增加。（四）落实政策过程的程序的原因。基层干部在落实政策过程中，对相关程序不了解或不熟悉，没严格按程序办事，造成群众误解。（五）兑现政策对象的意识和理解的原因。一些群众因为自身素质原因，思想意识守旧，对政府出台的惠民政策不能很好地从正面去理解，思想上产生抵触情绪；一些群众本身对相关政策比较熟悉和了解，但在思想上存在一种牟取不当利益或乘

7、机捞一把的非正常想法和贪念。所以，他们在政府开展工作过程中，故意设置障碍和难题。这两种情况在执行政策过程中，都冇可能产生矛盾，从而引发群众上访。三、非法上访老户给地区和社会带来的影响和危害（一）增加各级政府行政成本。非法上访老户四处活动，给各级政府增加了额外的负担，不仅要安排工作人员对他们进行防控，到区、市、北京等地上访还要派车接送、安排食宿等产生大量开支，从而增加政府的行政运行成本。（-）严重扰乱正常的公共生活秩序。一些上访人员采取拉标语、堵塞交通要道等非法行为，给群众止常的公共生活秩序带來一定的

8、影响，同时，也给好事者创造了滋牛违法事端的机会，给地方治安和稳定带来一定的隐患。三）严重影响党政机关办公秩序，从而降低行政效能。非法上访人员经常性地跑到党政机关无理取闹，影响党政机关人员工作的正常开展，扰乱了机关正常办公秩序，导致机关工作效率降低。（四）过多牵扯各级领导的心思和精力。维护地方安全稳定历来是各级党委、政府领导都重视和敏感的工作。众多非法上访人员必定会给各级领导增加额外的工作负担。（五）严重影响各级政府在群众中的威信和形象。一些非法上访老户由于他们的目的长